Общепризнанного определения подведомственности в процессуальной литературе, к сожалению, нет. Различные авторы указывают, что посредством подведомственности либо происходит разграничение полномочий правоприменительных органов, либо определяется компетенция судов (Г.Л. Осокина, М.К. Треушников), либо устанавливается круг дел, составляющих компетенцию суда (В.А. Мусин).

Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. Подведомственность означает, что вопрос находится в чьем-либо ведении (И.Г. Побирченко).

В собственно юридическом понимании подведомственность представляет собой самостоятельный институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт гражданско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы. В большинстве случаев нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, но в ряде случаев они помещаются в материальных законах. Так, ст. 30 СК определяет судебную подведомственность признания брака недействительным, а его же ст. 23 устанавливает судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности есть и в Гражданском кодексе (ст. 148,843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах. Такой порядок концентрирует нормативный материал, что создает удобства при правоприменении (К.С. Юдельсон).

Институт подведомственности объективно необходим в праве. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем – суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно.

Подведомственность – свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.

Понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции. Последняя означает круг правомочий суда или иного правоприменительного органа, а подведомственность характеризует дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.

В связи с провозглашением Конституцией РФ судебной власти и возведением права на судебную защиту в ранг конституционного существенно изменилась характеристика судебной подведомственности дел, что не всегда и не в полной мере учитывается некоторыми авторами современных учебников по гражданскому процессу.

Ранее судебная подведомственность определялась: во-первых, характером дел (гражданские, семейные, трудовые и др.); во-вторых, составом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего разбирательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием установленных в законе исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 25 ГПК, не отмененная до настоящего времени.

Действующий Гражданский процессуальный кодекс (гл. 3) явно отстал от реальности и потребностей современности, а тем временем в ведение суда передавались законодателем принципиально новые по характеру категории дел: пенсионные, налоговые, земельные, о защите права на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, совести, получение и распространение информации и др. Изменилась и характеристика гражданских дел, подведомственных судам, ранее имевших только индивидуальное значение, – суды рассматривали лишь конфликты, возникающие между конкретными лицами. В настоящее время есть и дела, имеющие общее («публичное») значение, – дела о непосредственном оспаривании нормативных актов и дела, возбуждаемые в защиту субъективных прав неопределенного круга лиц.

Институт судебной подведомственности начал существенно изменяться в конце 80-х и начале 90-х гг. на основе таких законов, как Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 63); Конституция РФ 1993 г. (ст. 46); Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и др.

В.М. Жуйков справедливо выделяет три этапа развития судебной подведомственности.

1. С 1 октября 1964 г. до 1 января 1988 г. суд рассматривал только дела, прямо указанные в нормативных актах.

2. С 1 января 1988 г. до 17 сентября 1991 г. – все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, кроме случаев, когда законами установлен иной порядок их разбирательства.

3. С 17 сентября 1991 г. и до настоящего времени – все так называемые исковые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без каких-либо ограничений; дела неискового производства, подведомственные судам лишь в случаях, прямо установленных законами*.

* См.: Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту. М., 1997. С. 15.

В соответствии с действующим законом во многом изменилась теория судебной подведомственности (концепция видов подведомственности, значения специальной подведомственности дел).

В связи с тем, что суд вправе рассматривать все без исключения так называемые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, отпала надобность в дробной регламентации права на судебную защиту (Т.А. Савельева, В.М. Жуйков).

В свете действующего законодательства все судебные дела целесообразно подразделять на две группы – исковые и неисковые. Первые связывают и объективизируют споры о праве, вторые – иные юридические вопросы самых различных правоотношений. Об их подведомственности суду будет сказано ниже.

Основными правилами изучаемого института (его принципами) можно признать следующие:

а) судебная юрисдикция законна и юридически значима только в отношении подведомственных дел, в противном случае судебная деятельность и судебные постановления ничтожны в правовом отношении. Судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявления (ст. 129 ГПК); если неподведомственность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 219 ГПК). Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственым делам, и прекратить их производства (п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 329 ГПК);

б) стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда, для чего составляют так называемую третейскую запись (ст. 1 Приложения № 3 ГПК). Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, – они подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;

в) при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Таким образом, институт подведомственности является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения дел.

Смотрите также:

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТА

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЛ

Серьезные изменения в российском процессуальном законодательстве требуют дополнительного и всестороннего исследования такого важного правового явления, как подведомственность. Несогласованность действующих норм подведомственности, а также отсутствие в российском процессуальном законодательстве разграничения этого понятия с другими смежными правовыми категориями - компетенцией, подсудностью и юрисдикцией - приводят к тому, что не только юридические и физические лица, но и судьи, и ученые-процессуалисты испытывают трудности при установлении критериев и правил определения подведомственности. На практике это порождает принятие дел к производству неполномочными судами, или, наоборот, полномочный суд отказывается рассматривать дело, что приводит к нарушению права на судебную защиту, предусмотренному в Конституции Российской Федерации . Очевидно, что подобные проблемы возникают и при рассмотрении дел в иностранных судах с участием граждан России, и в отечественной судебной системе при участии иностранного элемента. Законодательная проработанность данного института обеспечивает эффективное функционирование этой системы, а значит и надлежащую и своевременную защиту прав организаций и граждан.

Понятие подведомственности в самом общем плане охватывает совокупность вопросов, которые в силу закона или иного правового акта должны разрешаться тем или иным органом государственной власти, должностным лицом, органом местного самоуправления или общественной организацией соответственно выполняемым ими функциям. Например, согласно ст."129 Конституции России, вопрос о назначении на должность Генерального прокурора страны относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания, т."е. ему подведомственен.

В специальном, процессуальном смысле институт подведомственности изучается различными областями юридической науки, такими, как гражданское процессуальное право , международное частное право, международный гражданский процесс. Он определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов; как свойство юридических дел, в силу которого они должны разрешаться определенными юрисдикционными органами. В частности, согласно ст."11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Понятие института подведомственности в российской правовой науке сложилось не сразу. В дореволюционном русском законодательстве правового понятия с аналогичным названием не было. Существовал институт ведомства , под которым обычно подразумевался круг дел, которыми заведовал определенный орган, чаще всего судебный. При этом твердой терминологии не существовало: термины «подсудность», «подведомственность», «компетенция», «юрисдикция» часто употреблялись как однородные, схожие понятия. писал по этому поводу: «В нашей юридической литературе нет прочно установившейся терминологии. Обыкновенно компетенция судов во всех ее направлениях называется ведомством, а принадлежность дел к компетенции того или иного суда - подсудностью».

В советском законодательстве термин подведомственности появился впервые в ст."246 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 г. и обозначал одно из оснований прекращения производства по делу в судебных органах. Позднее нормы о подведомственности, в современном ее понимании, стали включаться в состав процессуального законодательства, а в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1964 г. были выделены в отдельную главу, хотя с введением законодателем в оборот термина «подведомственность» не устранило отождествления подведомственности с другими родственными понятиями. Так, до сих пор в литературе, да и в официальных текстах, в частности в нормативно-правовых актах, довольно часто «подведомственность» и «подсудность» рассматриваются как равнозначные понятия. В основном «судоформирующем» законе страны - Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» термин «подведомственность» вообще не употребляется, а используются другие родственные, но не тождественные термины: «компетенция», «полномочия», «подсудность», «юрисдикция». Пока не сложилось и единого мнения о сущности подведомственности.

Можно проанализировать несколько основных сложившихся в процессуальной правовой литературе точек зрения на определение подведомственности. Одни авторы считают, что термин подведомственности более свойственно определять с позиции компетенции того или иного органа. Другие, определяя понятие подведомственности, полагают, что подведомственность - это свойство самих дел, подлежащих рассмотрению тем или иным органом.

Компетенция - понятие широкое, межотраслевое, оно широко употребляется во всех отраслях российского законодательства. Существует общепринятое деление компетенции на три вида: функциональную, которая характеризует компетенцию с точки зрения деятельности органов; предметную (объективную), которая характеризует компетенцию с точки зрения полномочий органов по отношению к конкретным предметам (объектам), и территориальную (пространственную), которая характеризует компетенцию с точки зрения полномочий органа, осуществляющего свою деятельность на определенной территории. Предметная компетенция наиболее тесно соприкасается с подведомственностью и имеет с ней общие черты, что и послужило основанием для отождествления компетенции и подведомственности в процессуальном законодательстве и правовой науке.

В связи с этим не нужно отождествлять подведомственность и предметную компетенцию, которая касается лишь круга подведомственных суду дел и может быть определена как совокупность полномочий на рассмотрение споров о праве и иных дел, затрагивающих имущественные и неимущественные права и охраняемые законом интересы граждан и организаций. Действительно, органы государства наряду с разбирательством споров о праве и иных правовых вопросов занимаются и другими проблемами, разрешение которых входит в их компетенцию. Например, суд как учреждение может проявлять свою деятельность не только в осуществлении правосудия, но и решать вопросы ремонта зала заседания, приобретения оргтехники для нужд отправления правосудия и т."д. Считается, что в процессуальном законодательстве прямых указаний на существование предметной компетенции нет, однако она устанавливается в нем в виде судебной подведомственности. Поэтому достаточно часто и в дореволюционной, и в современной процессуальной науке можно встретить определение подведомственности через предметную компетенцию. Так, определяет подведомственность применительно к гражданскому процессуальному праву как «предметную компетенцию судов, арбитражных судов , третейских судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов». В то же время он соглашается с пониманием подведомственности как круга конкретных гражданских дел, которые правомочны разрешать суды.

Предметная компетенция и подведомственность действительно во многом схожи: и та и другая направлены на разграничение полномочий различных органов государства и общественности в зависимости от предмета их деятельности. Однако было бы неверно говорить о тождественности подведомственности и предметной компетенции, так как, несмотря на свою близость, эти два понятия имеют некоторое различие, не позволяющее считать их равнозначными.

Следует согласиться с мнением, полагающим, что такое различие заключается в характере связи между полномочием и его объектом. Если предметная компетенция характеризует эту связь со стороны субъекта полномочий (соответствующего органа), то подведомственность - со стороны их объекта (того круга вопросов, который может быть предметом осуществления каким-либо органом своих полномочий). Таким образом, «компетенция, в том числе и предметная, - это совокупность полномочий определенного органа, а подведомственность - лишь круг объектов, на которые направлены указанные полномочия».

По-своему решен вопрос о соотношении понятий подведомственности и компетенции в Арбитражном процессуальном кодексе: в отличие от предыдущих текстов данного и Гражданского процессуального кодексов, нормы, регулирующие подведомственность дел арбитражным судам, включены в качестве параграфа в гл. 4 АПК - «Компетенция арбитражных судов». В эту же главу еще одним параграфом включены нормы, разграничивающие между арбитражными судами дела по подсудности. Таким образом, если следовать логике законодателя, подведомственность и подсудность являются лишь компонентами компетенции арбитражных судов. Вряд ли можно назвать обоснованным это решение законодателя. Во-первых, как уже говорилось, компетенция судов не исчерпывается определением того круга споров о праве и иных правовых вопросов, которые находятся в его ведении. Следовательно, если исходить из определения подведомственности через компетенцию, следовало назвать гл. 4 АПК «Предметная компетенция арбитражных судов». В противном случае можно сделать вывод о том, что все иные функциональные полномочия, не включенные в главу о компетенции, не были предоставлены арбитражным судам, что лишает их деятельность практического смысла. Во-вторых, тождественность подведомственности и компетенции, как продемонстрировано выше, является спорным вопросом в теории процессуального права, поэтому сомнительна необходимость без достаточных оснований изменять сложившуюся для обозначения соответствующей главы Кодекса формулировку Арбитражного процессуального кодекса 1995 г. - «Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам».

Согласно второй точке зрения подведомственность - свойство самого юридического дела, подлежащего рассмотрению в том или ином государственном органе.

Подобные определения подведомственности вызывают возражения. Подведомственность не является свойством дела. Как правильно отмечал, «свойство есть лишь внешнее выражение присущего предмету качества, которое неразрывно связано с последним и не существует в отрыве от него». При рассмотрении законодателем подведомственности как свойства дела это ориентирует его на выявление только материально-правовых признаков спорного правоотношения, при этом возможно игнорирование свойств самого органа, уполномоченного на разрешение той или иной категории юридических дел. В результате может сложиться ситуация, когда разрешение некоторых категорий дел может быть поручено органам, которые по своей природе и функциональным возможностям не приспособлены для их эффективного разрешения.

Вариантом этой точки зрения является определение института подведомственности через те объекты, которые могут быть предметом осуществления каким-либо органом своих полномочий. совершенно справедливо определял подведомственность как «круг споров о праве и иных материально-правовых вопросов индивидуального значения, разрешение которых отнесено к ведению тех или иных органов государства, общественности либо органов смешанного характера».

Давая это определение, имел в виду деление правовых вопросов на вопросы общего и индивидуального значения. К первым он относил те, которые касаются прав и обязанностей неопределенного круга субъектов. Это вопросы, возникающие в связи с принятием новых нормативных актов , введением их в действие, официальным толкованием их смысла, отменой устаревших и др. По мнению, данные вопросы относятся к области правотворчества и поэтому не могут быть объектами правоприменительной (а значит, и юрисдикционной) деятельности. Ко вторым он относил вопросы, касающиеся прав и обязанностей конкретных субъектов. Именно эти вопросы, и только они, по его мнению, могут быть предметом подведомственности.

Очевидно, что в связи с произошедшими в социально-политической и экономической жизни преобразованиями, изменившими характер дел, институт подведомственности наряду с правовыми вопросами индивидуального характера охватывает теперь и обозначенные правовые вопросы общего характера.

Анализ существующих точек зрения на понимание подведомственности демонстрирует отсутствие сложившегося в процессуальной науке единого мнения о содержании этой правовой категории. При этом более обоснованной представляется позиция авторов, определяющих подведомственность через те объекты (дела), которые могут быть предметом осуществления каким-либо органом своих полномочий.

Итак, можно определить подведомственность путем указания на составляющие ее элементы. Во-первых, это круг юридических дел, отнесенных к ведению того или иного юрисдикционного органа, а во-вторых, это правовая связь, существующая между юридическим делом и юрисдикционным органом, которая предопределяет относимость конкретной категории дел к предмету ведения этого органа.

В процессуальном праве выделяют различные виды подведомственности, но обычно, по трем основаниям: в зависимости от вида органов, к чьей подведомственности отнесено рассмотрение того или иного дела; в зависимости от материально-правового характера дела (гражданское, трудовое и т."д.); в зависимости от характера норм, регулирующих подведомственность (общая и специальная). Традиционно выделяется несколько видов судебной подведомственности: исключительная, альтернативная, условная.

Исключительная подведомственность означает, что дело может быть рассмотрено только судом общей или специальной юрисдикции. Разрешение данного дела каким-либо другим несудебным юрисдикционным органом невозможно. Поэтому иначе исключительную подведомственность можно называть исключительной судебной подведомственностью, а в зависимости от конкретного судебного органа, в юрисдикцию которого входит рассмотрение данной категории дел, условно разделить судебную подведомственность, согласно составляющим элементам российской судебной системы, на общую, арбитражную и конституционную. Из принятой логики следует, что конституционная судебная подведомственность, в свою очередь, делится на федеральную конституционную судебную подведомственность и конституционную (уставную) судебную подведомственность субъектов Российской Федерации. Дела об оспаривании нормативных правовых актов относятся к исключительной судебной подведомственности.

Альтернативная (она же несудебная) подведомственность означает, что по выбору заинтересованных лиц дело может быть рассмотрено и в суде, и в иных юрисдикционных органах. Например, споры гражданско-правового характера, подведомственные судам общей юрисдикции или арбитражным судам, по инициативе участников спора могут быть переданы в третейский суд. Дела об оспаривании нормативных правовых актов относятся к исключительной судебной подведомственности и не могут разрешаться в третейских судах и иных внесудебных юрисдикционных органах. Некоторые авторы из альтернативной подведомственности в отдельный вид выделяют договорную подведомственность. Это представляется нецелесообразным, поскольку договорная подведомственность имеет ту же правовую природу, что и альтернативная подведомственность.

При условной подведомственности до обращения в суд необходимо соблюсти досудебный порядок урегулирования спора. Условная подведомственность применяются только к тем категориям дел, которые прямо предусмотрены законом (например, по спорам, возникающим из договоров перевозки).

"Васьковский. Е. В. Курс гражданского процесса. Т. 1. - СПб., 1913."- С."487.

"См., например: Арбитражный процесс / Под ред. ."- М., 1995."- С."54; Указ. соч."- С."485.

"См.: Гражданский процесс: Учебник."- М.: СПАРК, 1996."- С."58-66.

"См.: Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973."- С."18.

Там же."- С."29.

"Там же."- С."96.

"См., например: Указ. соч."- С."24.

", Гражданское право и гражданский процесс в современной России. - Екатеринбург - Москва, 1999."- С."88; Указ. соч."- С."43.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Тема № : «Подведомственность и подсудность»

1) Понятие и виды подведомственности;

2) Подведомственность гражданских дел в судах общей юрисдикции;

3) Понятие и виды подсудности;

4) Родовая подсудность гражданских дел;

5) Территориальная (местная) подсудность;

6) Передача дела из одного суда в другой.

1. Система юрисдикционных органов.

Полномочия – разрешение возникающих, в т.ч. между гражданами, споров.

Систему возглавляют суды. Также входят федеральные органы власти, власти субъектов, общественные организации.

Часть 3, ст.46 дает право гражданам России обращаться в международные юрисдикционные органы (международный суд, или суд по правам человека).

Подведомственность – институт в гражданском процессуальном праве, нормы которого позволяют отнести споры к компетенции того, или иного государственного органа (суда, либо органа власти субъекта РФ, либо полуобщественной или общественной организации). Подведомственность, как совокупность признаков гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение этого спора либо к суду, либо к иному органу власти и управления.

Подсудность – система признаков или совокупность свойств гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение данного спора к одному из судов звеньев Российской Федерации.

Подведомственность более широкое понятие, чем подсудность.

Теория и практика гражданского процесса позволяет выделить несколько видов подведомственности.

Ø императивная подведомственность. Спор рассматривает каким-либо юрисдикционным органом в определенной законом последовательности. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссией по трудовым спорам и судами. Императивная подведомственность подразделяется на единичную подведомственность (исключительную) и множественную. Например, споры о лишении родительских прав разрешаются только федеральными судами общей юрисдикции; имущественные споры между гражданами могут и третейскими судами.

Виды множественной подведомственности: альтернативная, договорная, императивная и смешанная:

ü альтернативная подведомственность. По альтернативной подведомости рассматриваются споры, связанные с нарушением избирательных прав граждан, т.е. человек сам решает обращаться ли ему в суд;

ü императивная подведомственность. В императивной подведомственности каждый орган вправе рассмотреть решение предыдущего органа. Каждый последующий суд, наделен правом отменять решения предыдущего;

ü договорная подведомственность. Определяется соглашением сторон;

Ø условная подведомственность. Спор подлежит рассмотрению только при наступлении определенного в законе условия. Орган, который разрешает спор, не вправе проверять правильность решения иного органа, выступающего в качестве условия подведомственности спора.

2. Для того, чтобы выделить виды подведомственности необходимо сформулировать общие правила (критерии). В качестве критерия берется характер правонарушения, состав участников этого спора. Анализ действующего законодательства позволяет сформулировать 5 общих правил подведомственности гражданских дел:

ü дела, или споры, о соответствии конституции норм федеральных законов, а также споры между федеральными органами власти и органами власти субъектов российской федерации, споры между высшими органами субъектов федерации отнесены к подведомственности конституционного суда (ст. 125 конституции РФ). Из данного правила видно, что в основу его выделения положен характер спора, а также субъекты;

ü дела, возникающие из семейных, трудовых, гражданских и т.д. споров (если хотя бы один участник – гражданин) отнесены к разрешению судами общей юрисдикции (за исключением случаев, указанных в законах). Некоторые дела, по общему правилу, должны были бы рассматриваться в судебном порядке, однако они могут рассматриваться и административными органами (например, инспекции по труду);

ü все споры, вытекающие из предпринимательской деятельности, хозяйствующих субъектов, независимо от суммы иска (ст.18 арбитражного кодекса) отнесены к подведомственности Арбитражных судов);

ü споры, которые вытекают из административных, финансовых, земельных отношений, отнесены к компетенции вышестоящих органов, если этот спор не отнесен законом к ведению иного органа (например, суда – спор о праве собственности на земельный участок);

ü общественные организации, а также третейские суды имеют право решать только те споры, которые прямо законом отнесены к их компетенции.

При рассмотрении того, или иного спора необходимо исходить из следующего – из характера (существа) правоотношения, из состава сторон.

22 ст. Гражданского кодекса определяет общие принципы подведомости дел судам общей юрисдикции. Анализ норм ст. 22 ГПК позволяет определить следующие виды подведомственности гражданских дел:

ü исковые дела с участием граждан, органов власти и управления, органов местного самоуправления, о защите нарушенных, или оспариваемых прав и свобод, споры, возникающие из трудовых, гражданских и семейных споров;

ü дела приказного производства (ст.22 ГПК);

ü дела, возникающие из публично-правовых отношений (ст.245 ГПК);

ü дела особого производства (ст.262 ГПК);

ü дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче дополнительных исполнительных листов на принудительное исполнение решения судов;

ü дела о признании и провидении в исполнение решений иностранных судов;

ü когда элементы можно споров можно отнести к различным видам подведомственности, но дело нельзя разделить, то дело относится к подведомственности судов общей юрисдикции.

Кроме ГПК вопросы подведомственности разрешаются в других федеральных законах (например, КоАП). Вопросы о наложении штрафа за административные правонарушения могут рассматриваться административными органами (например, за нарушение правил дорожного движения).

3. В отличие от подведомственности, правило подсудности определяет какой суд вправе разрешить спор.

Подсудность – совокупность признаков гражданского спора позволяет отнести спор к компетенции того, или иного суда. Современная система правосудия относит разрешение споров к судам различных звеньев судебных системы.

Суды первой инстанции рассматривают любой спор по существу с вынесением судебного решения. Суды кассационных и надзорной инстанции пересматривают законность решений судов общей юрисдикции.

В зависимости от содержания и от территории, на которой спор рассматривается, в теории различают два вида подсудности споров судам общей юрисдикции:

ü родовая подсудность;

ü территориальная.

4. Родовая подсудность – подсудность дел судам, относящихся к РАЗЛИЧНЫМ звеньям судебной системы. Подсудность по вертикали.

ФКЗ от 21 июля 1994 года «О конституционном суде РФ» определил, что Конституционный суд рассматривает споры о соответствии норм конституции РФ. Судьи должны руководствоваться конституцией и правовым сознанием.
Верховный СУД в соответствии с ст.127 ГПК так же выступает как суд первой инстанции, он может рассматривать споры по существу.

Компетенция Верховного суда:

ü оспаривание о соответствии конституции ненормативных актов президента РФ и актов палат федерального собрания;

ü оспаривание нормативных актов президента и нормативных актов органов власти, но только тех, которые затрагивают интересы граждан;

ü дела об оспаривании полномочий судей всех звеньев судебной системы РФ;

ü все споры о политических партиях и объединениях (в частности, о приостановлении деятельности, о ликвидации юридических партий, об обжаловании решений ЦИКа);

ü дела по спорам, возникающим между федеральными органами власти, споры между субъектами РФ и президентом;

ü федеральными законами могут быть отнесены иные споры.

Подсудность судов субъектов РФ:

ü дела, связанные с государственной тайной;

ü дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, но лишь те, которые затрагивают интересы граждан (дела о партиях, СМИ, религиозных организациях).

Исключительно к ведению мирового судьи относятся:

ü дела о выдаче приказа (при отсутствии фактического спора);

ü дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска;

ü иные дела, вытекающие из семейных правоотношений (исключение – оспаривание отцовства и т.д.);

ü дела, возникающие из трудовых отношений (за исключением дел о восстановлении на работе);

ü дела об определении порядка пользования имуществом.

Анализ подсудности дел мировым судьям позволяет судить о том, что к компетенции мировых судей законодатель отнес споры, не отличающиеся особой сложностью и не затрагивающих прав и свобод граждан.

Правила поведения мирового судьи:

ü при объединении нескольких требований эти требования необходимо объединить;

ü при подаче встречного иска изменяется подсудность спора, весь спор в целом подлежит рассмотрению вышестоящим судом (обратно вновь направлено быть не может).

Споры о подсудности между мировым судьей и районным судом быть не могут.

Военные суды.

ФКЗ от 23 июня 1999 года «О военных судах» определил подсудными абсолютно все дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и свобод военнослужащих, а также призванных на военные сборы. Предметная подсудность не может быть никем изменена. Исходя из предмета подсудности, запрещено изымать дела из нижестоящих судов и рассматривать их в качестве суда первой инстанции.

Ст. 28 ГПК определяет общую территориальную подсудность. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Юридическому лицу – по месту нахождения организации или юридического лица. Место жительства – там где он постоянно или преимущественно проживает. При наличии у гражданина нескольких объектов судом во внимание привлекаются правила регистрации. Местонахождением юридического лица является место регистрации юридического лица.

Обратится в суд, не только по месту нахождения ответчика, но и в другой суд, оговоренный в законе. По этому правилу разрешаются вопросы тогда, когда место жительства неизвестно (обратится в суд по месту нахождения ответчика). Иски к организациям могут предъявляться по месту нахождения филиалов.

Тема № : «Стороны в гражданском процессе»

1) Понятие и процессуальное положение сторон;

2) Процессуальное соучастие;

3) Замена ненадлежащей стороны процесса;

4) Процессуальное правопреемство.

1. В гражданском процессе есть лица, участвовавшие в деле, по разрешению гражданского спора. Гражданско-процессуальный закон называет лишь две стороны – истиц и ответчик.

Для сторон характерен личный интерес в деле спора. Этот интерес носит два аспекта – гражданско-правовой и гражданско-процессуальный. Интерес гражданско-правовой – разрешение гражданско-правовых и материальных отношений. Гражданско-правовой – заинтересованность в вынесении решения в пользу одной из сторон.

Для стороны характерно – сторона действует в процессе от своего имени и в защиту своего собственного интереса. Анализ норм ГПК о сторонах речь идет только в исковом производстве. Кроме искового производства существует заявительное производство. Сторонами гражданского процесса является истец и ответчик. В качестве истца или ответчика выступают и физические, и юридические лица. Важно, чтобы сторона имела свой личный интерес в деле и стремилось получить решение в свою пользу.
В теории гражданского процесса различаются две формы участия лица в судопроизводстве. Истец – лицо, обращающее в суд, для защиты своего нарушенного или оспариваемого права. Истцом также будет считаться лицо, в интересах которого кто-то обратился в суд для защиты его нарушенного, или оспариваемого права. В пером случае это лицо начинает процесс, а во втором случае – это лицо допускается судом к судопроизводству.

От понятия истец необходимо отличать группу участников, которым разрешено обращаться в суд для защиты чужих прав. В теории гражданского процесса эти лиц называются процессуальными истцами (прокурор).

В ГПК отсутствует понятие истца, однако можно выделить посредством анализа можно сделать вывод кто является ответчиком. Ответчиком является лицо, на которое указывается как на нарушителя какого-либо субъективного права. Во-вторых, в качестве ответчика признается лицо, которое привлекается судом в качестве предположительного нарушителя какого-либо субъективного права.

Т.о. истец и ответчик являются участниками процесса с диаметрально-противоположными интересами.

Для каждой стороны характерен свой процессуальный статус (совокупность системы процессуальных прав и обязанностей). По смыслу ГПК обе стороны пользуются равными процессуальными правами.

Права истца. Права по распоряжению предметов спора – распорядительные права. Они влияют на прохождение споров в суде. К этой группе правомочий следует отнести: право отказаться от иска; право изменить предмет (право изменить основание иска); право увеличить/уменьшить объем исковых требований. Эти права присущи только истцу.

Права ответчика. Признание гражданского иска; не признать гражданский иск.

Некоторые полномочия могут быть реализованы одновременно двумя сторонами – право заключить мировое соглашение.

Право на подачу встречного иска истцу. С момента предъявления встречного искового требования ответчик становится и истцом и ответчиком (как и истец).

2. В гражданском процессе всего две стороны, однако, в гражданском процессе с каждой стороны могут выступать по нескольку лиц. Теория гражданского процесса выделяет три формы соучастия: активная форма соучастия, пассивная и смешанная.

Для активного соучастия характерно наличие нескольких истцов и одного ответчика. Пассивная – один истец и несколько ответчиков. Для смешанной характерно наличие как нескольких истцов, так и нескольких ответчиков. Вместе с этим анализ ГПК позволяет судить и суд в праве сам (по своей инициативе) объединить в одном споре несколько дел.

Так же соучастие может возникать по желанию одной из сторон.

Закон определяет условия, при которых соучастие становится законным. Предпосылки (основания соучастия):

Единый предмет спора;

Требования должны возникать из одного и того же основания;

Однородность требования.

Соучастие разделяется на два вида – обязательное и факультативное. Обязательное обозначает, что дела подлежать объединению непременно (несколько истцов/ответчиков без которых нельзя правильно разрешить спор) – обязанность суда (судья обязан объединить в одно производство подобные споры). Возможны меры реагирования на неисполнения судом этих обязанностей – возможна отмена судебных решений. Законодатель не дал в законах перечня обязательных соучастий.

Факультативное соучастие имеет место тогда, когда рассматривается несколько споров, связанных между собой общим составом. Решаются на основе целесообразности суда. Достигается прагматичная цель – факультативное участие должно способствовать решению нескольких исков. Не исключено, что факультативное соучастие может усложнить дело (сделать невозможным).

Принято считать, что обязательное соучастие может быть на всех стадиях процесса, вплоть до вынесения решения. Факультативное – при подаче иска и при подготовке дела в судебном разбирательстве (в законе прямо не указано на это).

Соучастники становятся обладателями прав стороны. После объединения все стороны получают равные права отстаивать свои субъективные права, не подстраиваясь под первую сторону.

Институт соучастия своим предназначением в гражданском процессе имеет успешное рассмотрение гражданского спора в совокупности с элементами профессиональной экономии (время рассмотрения спора).

3. Замена ненадлежащей стороны процесса.

Сторона процесса может быть стороной.

Теории известно две ненадлежащих стороны процесса – истец и ответчик.

При подготовке дела к слушанью, при разбирательстве дела в суде первой инстанции, по ходатайству/согласия истца суд производит замену ненадлежащего ответчика. Вступившее в судебный процесс новое лицо становится новый стороной и приобретает полный процессуальный статус. Сторона в праве требовать, чтобы новый процесс начался сначала.

При несогласии на замену ответчика суд вправе отказать от иска и истец больше не имеет право подать в суд по тому же спору, на то же лицо.

Действующий ГПК не предусматривает замены ненадлежащего истца.

4. Процессуальное правопреемство.

Замена стороны судебного процесса.

Под правопредшественником понимается как истец, так и ответчик. Речь идет о замене одним лицом другого.

Основанием замены стороны является правопреемство спорных материальных правоотношений. Такая ситуация возможна при смерти гражданина, который раньше принимал участие в споре.

Ликвидация юридического лица. Если из процесса выходит сторона, то эта сторона может быть заменена правопреемником. Правопреемство юридического лица не допускается при ликвидации юридического лица.

Участие прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе.

1). Основание и цель участия прокурора в гражданском процессе;

2). Формы участия прокурора в гражданском процессе.

3). Участие прокурора на различных стадиях гражданского процесса.

4). Цель и основание участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления и общественных организаций, защищающих права граждан и других лиц.

5). Форма участия в гражданском

Прокуратура гражданском процессе. Система национального права (Конституция РФ, Закон «О прокуратуре РФ», ГПК, и другие) составляют правовую основу участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Целью участия прокурора является выявление нарушений законности и принятие действенных мер по устранению причин, условий, явившихся причиной нарушения.

Обращаясь к нормам статьи 45 ГПК прокурор имеет право обращаться в суд о защите интересов других лиц, или неопределенного круга лиц, если требуется настоятельная защита нарушенных прав и свобод. Законодатель не совсем последавателен в своих позиция: здесь же говорится, что прокурор имеет право обратится в суд только по просьбе гражданина. В случаях малолетства, недееспособности гражданина прокурор вправе обратится в суд без его ведома. Прокурор, исходя из общей функции надзирательного органа, вправе самостоятельно обращаться в суд по защите интересов гражданина или круга неопределенных лиц. По отношению определенного лица это должно делаться в соответствии с желанием лица.

Участие прокурора в гражданском процессе носит ярковыраженный публичный характер, т.е. сначала защищаются интересы государства. Прокурор не может быть лицом, заинтересованном в исходе дела.

Прокурор принимает участие в деле как самостоятельно (по своей инициативе), так и по инициативе суда. В первом случае никто не может ему в этот воспрепятствовать (его явка в судебном заседании автоматически делает его участником производства). Во втором случае суд обязан в соответствующей форме уведомляет прокурора о проведении заседания с участием этого прокурора (не обязательно участие прокурора).

В теории гражданского процесса участие прокурора в гражданском процессе подразделяется на 2 группы: обязательное (материально-правовые основания, ст. 70 Семейного кодекса, и процессуальные, ст. 273 ГПК) и факультативное (прокурор исходя из целей и задач прокурорского надзора решает самостоятельно о присутствии в гражданском процессе; дела, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних детей, защиты наиболее важных трудовых прав).

Дела, на которых обязан присутствовать прокурор: по установлению на работу, выселение граждан без предоставления жилого помещение, о нахождении имущества под арестом, дела, которые возбуждаются по искам прокурора.

Обжалование неправовых актов органов местного самоуправления.

В каких формах прокурор не принимал участия в деле, он в первую очередь обязан руководствоваться принципами законности, а не целесообразности.

Предотвращение вынесением судом незаконного решение;

Устранение неправовых решений путем их отмены.

2. Действующие гражданско-процессуальное законодательство знает 2 формы участия прокурора: путем подачи иска или заявления; вступление в уже начавшийся гражданский процесс на стороне того или иного лица, с целью восстановления законных прав и интересов(ст. 45 ГПК).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением: дела в защиты прав, свобод и законных интересов граждан; дела в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; дела, в защиту интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Прокурор обращается в суд в интересах защиты прав и свобод интересов конкретного человека только с его заявления (исключение – если человек в связи со своими психо-физическими гражданами не имеет возможности оценить ситуацию).

В отношении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований – защита их интересов является его приоритетной обязанностью.

Обращение прокурора в суд по поводу конкретного гражданина (адрес, имя и т.д.) происходит для защиты прав и свобод этого гражданина.

Прокурор обращается в суд относительно неопределенного круга лиц, когда невозможно определить конкретные пострадавшие лица (значительное число граждан обязан указать поименно).

Обращаясь в суд с исковым заявлением прокурор обладает правами истца. Возлагается обязанность соблюдения всех требований, возложенных на истца. В силу специфики деятельности прокурора (действует в чужих интересах), ему запрещено заключать мировое соглашение. Противоположной стороне запрещается выдвигать встречный иск. В ситуации, когда прокурор отказался от предъявленного иска в защиту интересов другого лица, это не лишает возможности расследования дела по существу, т.к. суд обязан выполнить требование истца.

Вопрос о статусе прокурора является дискуссионным.

Процессуальное положение прокурора равнозначно процессуальному положению стороне;

Прокурор ни при каких условиях не может быть стороной процессе, т.к. всегда является представителем государства;

Прокурор может быть признан истцом по отдельным категориям дел (о недействительности антисоциальных сделок)

Прокурор, заявляющий иск является истцом только в процессуальном смысле этого слова (но не в материальном).

В суде первой инстанции прокурор может вступить в дело с момента подачи иска до его рассмотрения.

Если прокурор вступает в уже начавшийся процесс с заключением, в котором высказывается о законности/незаконности позиции какой-либо стороны.

Если прокурор вошел в процесс при подаче заявления, то он имеет целью решение судом дела в его пользу, либо в пользу лица, чьи интересы он представляет.

3. Прокурор действует в интересах государства, граждан и т.д.

Кроме участия в суде первой инстанции прокурор имеет право участвовать в суде второй инстанции.

Прокурор вправе принимать участие во второй инстанции, если он до этого принимал участие в суде первой инстанции.

В суде второй инстанции прокурор действует как в суде первой инстанции.

В кассационной инстанции прокурор путем подачи конституционного постановления выступает только с заявлением. Заявление – это его мнение по поводу обжалуемого им акта. Поскольку кассационная инстанция не рассматривает дело, то и прокурор не является стороной процесса.

Прокурор вправе принимать участие и в надзорном производстве.

Формальным основанием участия прокурора в кассационном производстве является подача кассационного представления.

Надзорное представление необходимо для участия в надзорном производстве. Президиумом областного суда является надзорным органом областного суда. В надзорную инстанцию вправе обратится высший прокурор и прокурор равный по должности (прокурор области). Если принимает участие прокурор, ранее участвовавший в деле, то вышестоящий прокурор может быть вправе отвести прокурора.

Участие в кассационном и надзорном производстве это является работой для работников специальной коллегии прокуроров.

Участие прокурора в надзорном производстве не ограничено временем (в кассационном – в 10 дней обязан подать представление).

Ст. 377 ГПК генеральный прокурор может обратиться с представлением в любой надзорный орган.

Одной из стадий гражданского процесса является пересмотр судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам (прокурор – активный участник).

4. ст. 46 ГПК определяет, что граждане, государственные органы и органы местного самоуправления вправе обратится в суд от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Лица, которые обратились в суд о защите чужих интересов не могут заключать мировых соглашений, не могут совершать действий и допускать высказывания, которые ущемляют интересы истца, интересы которого они представляют.

В случае отказа таких лиц от иска, суд должен прекратить производство по делу (опеки и попечительства в интересах несовершеннолетних).

Специальные органы – органы, которые в силу выполняемых ими задач, обязаны защищать и охранять права и законные интересы определенного круга лиц.

Иные органы могут начинать процесс могут начинать процесс как самостоятельно, так и по решению суда (дают заключение).

В рамках нового ГПК дела о принудительной госпитализации психически-неуравновешенных лиц принимаются только при участии прокурора.

Тема № : «Представительство в суде»

1) Понятие судебного представительства;

2) Виды судебных представителей;

3) Полномочия судебных представителей.

1. Судебный представитель – это лицо, которое выступает в чьих либо интересах в суде.

Судебный представитель действует в чужих интересах, следовательно, у него не может быть своего интереса (однако это дискуссионный вопрос).

По действующей Конституции каждый гражданин вправе вести свое дело как самостоятельно, так и с помощью представителя, так же может одновременно и сам и с представителем.

Полномочия определены внутренними нормативными актами (Уставами, Положениями). Должностные лица органов, которые выступают представителями в суде – должны предоставить документы о возможности участия в процессе. Директор – может предъявить приказ, подписанный им же, о назначении его на должность. Представитель должен предъявить доверенность.

Отношения между представителем и представляемым могут быть урегулированы различными правоотношениями; между представителем и судом – гражданско-процессуальными. Граждане и организации вправе вести дела через представителей в любом виде производства (особое). Представитель может участвовать на всех, либо на любой стадии по своему выбору.

Судебное представительство – правоотношение. В силу этого правоотношения одно лицо совершает процессуальные действие от имени и в пользу представляемого лица в пределах данных полномочий. У представительство возникают права и обязанности.

Цели: для гражданского представительства – создать, изменить, либо прекратить гражданское обязательство; для гражданско-процессуального – защита интересов в суде. В гражданском действует только одно лицо, в гражданско-процессуальном – оба лица. Кроме истца и ответчика, представители могут быть у третьих лиц, у которых есть свои интересы.

Представителем может быть только дееспособное лицо. Кроме этого, эти лица должны обладать документами, подтверждающими их полномочиями. Не могут быть судебными представителями судьи, следователи, прокуроры. Представителями могут быть (ст. 50 ГПК) только адвокаты, в том случае, если у ответчика отсутствует представитель и местонахождение ответчика неизвестно.

Представительство, как правило, основано на волеизъявлении заинтересованных лиц.

Договорное представительство;

Обязательное представительство.

Договорное представительство основано только на свободе волеизъявление. В основе этих отношений лежит договор. В качестве договорных представителей выступают адвокаты, юр. консулы. Представителем может быть лицо по устному заявлению сторон.

Отдельным видом выделяется общественное представительство. Представителем может быть работник организации. Договорное общественное представительство основано на членстве в общественной организации. В Договоре должно быть прописано.

Обязательное представительство в свою очередь также подразделяется на законное представительство и уставное представительство. При законном представительстве в обязанности руководителя организации входит представительство своих работников. В другом случае возложено на него Уставом. Обязательство представительстве возникает в случае указания законом, либо законом иного характера. Обязательное представительство основано на решении суда, административном акте, либо ином другом акте.

Законное представительство, основанное на родстве. Лица, недееспособные имеют право на законных представителей (родители, усыновители, опекуны, попечители. Для участия в судебном представительстве данное лица обязаны предоставить документы, удостоверяющие законность представительства. Опекун, попечитель – Постановление администрации. Опекуном, в случае нахождения, является директор закрытого учреждения. Но эти лица вправе перепоручить полномочия другому подчиненному лицу. Кроме названных видов представительства можно встретить и другие (например, консулы а других странах), капитан судна выступает представителем грузоотправителя, грузополучателем и т.д.

Некоторые личные полномочия не передаются представителям (например, давать объяснения).

3. право органа юр лица, либо представителя осуществлять определенные процессуальные действия при условии, если эти действия порождаю права и обязанности у обеих сторон.

Наиболее распространенной формой подтверждения представительства является доверенность (в форме, установленной законом).

ГПК не уточняет в соответствии с каким законом должна быть выдана доверенность. Высказываются мысли субсидиарной. Доверенности, оформленные в соответствии с главой 9 ГК не должны противоречить требованиям ГПК. В своей основе нормы, регулирующие выдачу доверенности, не должны противоречить нормам ГПК.

Наиболее распространенной формой является нотариально заверенная доверенность. Также распространенна доверенность, удостоверенная руководителем и т.д.

Для доверенности важен срок действия доверенности. Максимальный срок действия доверенности – 3 года, если срок не указан, то считается, что один год.

Одним из самых главных требованием к доверенности является содержание доверенности. Все полномочия представителя можно разделить на две части: общие и специальные полномочия. Общие – носят общий характер, для их раскрытия нужны специальные полномочия (право делать заявления об отводах). Самой ценной частью доверенности является перечень специальных полномочий (право подписать исковое заявления представителю о т имени представляемого лицо, право на подачу заявления, право отказаться от иска, право изменить исковые требования и т.д.).

Адвокат-представитель должен представить 2 документа: орден (адвокатского сообщества) и доверенности.

Все доверенности могут быть подразделены на два вида: разовая (выступить в рамках одного судебного спора с разрешением одного предмета спора) и общая (оформляется, как правило, представителю какой-либо организации на представительство этой организации во всех судах, во всех органов власти и управления).

4. О судебных расходах законодатель говорит в гл. 8 ГК.

Судебные расходы – денежные растраты, связанные с рассмотрением гражданского дела или рассмотрением судебного решения.

Структура: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением самого дела по существу.

Сам размер государственной пошлины определяется в рублях, копейках (национальной валюте). В иностранной валюте не оплачивается. Размер определяется налоговый и гражданско-процессуальным кодексами. Плательщиками являются лица, имеющие прямую заинтересованность в исходе дела (истец и ответчик, третьи лица, выдвигаемые самостоятельные требования).

Пошлина взимается за разрешение спора и совершение определенных процессуальных действий.

По делам особого производства плательщиками являются заявители.

Лицу, которому суд отказал в иске, госпошлина не возвращается. Также выплачивается компенсация выигравшей стороне.

Система законодательства о судебных расходов исходит из возложения этого бремени: на лицо, добровольно отказавшееся исполнить свои обязанности, на лицо, необоснованно обратившемуся в суд.

5. Государственная пошлина – установленный федеральным законом сбор, взимаемый федеральными органами для совершения юридически значимых действий.

Гл. 25/3 решает весь комплекс проблем с определением размеров государственной пошлины.

Объектами оплаты госпошлины являются действия, направленные на возбуждение деятельности суда первой инстанции. Государственной пошлиной облагается каждое поданное исковое заявление (первое, дополнительное, если оно ведет к увеличению исковых требований, встречное, заявление третьего лица, выдвигающего самостоятельные требования, заявление о вынесении судебного приказа).

Госпошлина оплачивается постадийно – при обращении в следующую судебную инстанцию законодатель также устанавливает необходимость уплаты госпошлины (50% от первой уплаченной пошлины).

Необходимость оплаты государственной пошлины существует при повторной выдаче судебного решения во все судебные инстанции. Также за выдачей копий всех иных документов, выдаваемых судом (например, исполнительный лист).

Облагается пошлиной заявление об обеспечении исковых требований; заявление, обращенное в суд, для отмены решения третейским судом.

Плательщиком государственной пошлины при разрешении споров в суде общей юрисдикции являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица.

Размер государственной пошлины зависит от вида дела и от характера совершаемого процессуального действия. Размер госпошлины разнится в делах искового и не искового производства; в делах об имущественных и неимущественных требований. Если дело носит комплексный характер, то пошлина определяется суммарно.

В учебной литературе все виды госпошлины разделяют на 3 вида:

Простая – пошлина, определенная в твердых ставках;

Пропорциональная – в процентном соотношении к размеру заявленного требования (имущественные требования).

Правила определения размера госпошлины (ст.191 ГПК). С размером госпошлины связано понятие «цена иска». Цену иска определяет истец, исходя из следующих правил:

Исходя из страховой стоимости;

Инвентаризационная стоимость.

При обращении юр лиц определяется по тем же правилам (вместо инвентаризационной может использоваться балансовая).

Закон дозволяет по согласованию с судьей в качестве уплаты госпошлины заплатить оговоренную сумму.

Доплата государственной пошлины обязательно должна быть внесена в течении 10 дней с момента вынесения такого решения судьей.

Закон не исключает возможность увеличения размеров исковых требований при пропорциональном увеличении государственной пошлины.

Изменить размер требований может суд по своей инициативе. При уменьшении размера суд может рассмотреть вопрос о возмещении переплаченных средств.

Порядок уплаты госпошлины:

Оплачивается до подачи заявления;

К заявлениям обязательно прилагается документ, подтверждающий уплату госпошлины;

Исключение, после подачи заявления – в сроки, указанные в законе.

Пошлина уплачивается в наличной и безналичной форме.

Вся госпошлина уплачивается только в федеральный бюджет.

Издержки, связанные с рассмотрением дела.

Структуру и содержание издержек составляют следующие затраты (закрытый перечень):

Суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;

Расходы на оплату услуг переводчика, если расходы понесены иностранным гражданином;

Расход на проживание свидетелей и третьих лиц, если эти расходы понесены в связи с явкой этих лиц в суд;

Оплата представителей;

Выезд для осмотра места происшествия;

Компенсация за фактическую потерю времени (1руб.40коп. час);

Расходы, понесенные и подтвержденные сторонами;

Другие признанные судом, необходимые расходы.

В состав судебных издержек не входят расходы, связанные с розыском ответчика и связанные с исполнением решения.

Определяются размер сумм определяются Инструкцией «О порядке и размеров возмещения расходов и выплаты вознаграждений лицам, в связи с вызовом в органы дознания, предварительного расследования, и вызовом в суд» 1990 года.

За лицами, вызванными в суд, сохраняется средний заработок по месту работы во время его отсутствия.

Участником судебного разбирательства является специалист-эксперт. Привлекается в т.ч. и для дачи показаний.

Лицам, проживающим не в месте отправления, суд гарантирует возмещение командировочных (100 руб. в сутки).

Военнослужащие не имеют право на компенсацию. Сумма переводится на счет воинского образования, в котором служит данное лицо.

Выплата всех обозначенных сумм производится следующим образом. Первоначально все суммы переводятся на депозит суда. При наличии удовлетворенного судом заявления о судебном решении о выплате компенсационной суммы, при наличии денежных средств, эта сумма выплачивается.

Суммы выплачиваются только после выполнения процессуальных обязанностей.

Данные суммы налогом не облагаются.

6. Законодатель в рамках действующего ГПК предусматривает саму возможность освобождения от уплаты. Для этого законодатель сформулировал перечень категорий граждан, которые освобождены от уплаты затрат. И перечень дел.

Без всяких условий освобождаются от уплаты госпошлин:

Истцы об уплате заработной платы;

Дела, возникающие из любых трудовых отношений;

Истца по делам о взыскании алиментов;

О возмещении вреда здоровью/увечья при исполнении трудовых обязанностей;

Связанных со смертью кормильца;

О компенсации морального вреда, причиненного преступлением;

Суд, исходя из имущественного положения участника вправе уменьшить размер госпошлины, либо отсрочить уплату (ст.333/41 Налогового Кодекса).

Порядок для разрешения данного вопроса о рассрочке/отсрочке, лицо обязано подать заявление, которое будет адресовано судье, который будет рассматривать спор. Может быть подано на любой стадии гражданского процесса. Должны быть приложены документы, обосновывающие заявление – о размере заработной платы, либо фиксированных источников дохода заявителя, справка о составе семьи, о наличии на иждивении лиц; для юр лиц – справка об отсутствии денежных средств из банка.

Уплата отсрочивается на срок до 6 месяцев.

7. В ст. 98 ГПК закреплен механизм распределения расходов на отправление правосудия. Стороне, которая выиграла дело, суд обязан возместить все расходы, понесенные и подтвержденные документально.

Если истец выигрывает дело не в полном объеме, то суд компенсирует ему расходы пропорционально выигранной суммы.

Если суд принимает решение об отказе удовлетворения исковых требований, истец лишается право требовать возмещения расходов.

Судебные штрафы – денежное взыскание от выполнения процессуальных обязанностей и выполнения поручений суда. Решение о штрафа принимает суд, рассматривающий спор по существу и только после предварительного предупреждения.

Решение о наложении штрафа оформляется постановлением суда. Может быть подана индивидуальная жалоба в кассационном, надзорном и апеляционном порядке.

Тема № : «Доказательства и доказывание»

Понятие и цель судебного доказывания;

Предмет и средства судебного доказывания. Основания освобождения от доказывания;

Понятии, классификация и виды судебных доказательств;

Свойства доказательств. Относительность, допустимость, достаточность доказательств:

Обеспечение доказательств.

Судебной доказывание – процессуальная деятельность суда, сторон и других участвующих в деле лиц по собиранию, исследованию и оценке доказательств с целью установления обстоятельств для правильного разрешения споров.

Деятельность, производится судом согласно действующим процессуальным нормам.

Сторонами в деле являются лишь истец и ответчик.

Деятельность включает в себя несколько элементов: собирание, проверку, исследование и оценку. В равной мере участие в этом процессе принимают все участники процесса.

Целью этой деятельности является установление фактических обстоятельств.

Судебное доказывание не является исключительной прерогативой суда первой инстанции

В гражданском процессе действует принцип состязательности – стороны обязаны сами собирать доказательства, однако суд может также участвовать в собирании доказательств.

Действует также презумпция ответственности. Ответчик априори не виновен, вина может быть наложена только судебным решением. Если стороны не выполняют наложенные на них бремя обязанности доказывания – если истец не обосновал свои доказательственные требования, наступает отказ в удовлетворении либо прекращение дела.

Прокурор участвует в деле на стороне истца или ответчика автоматически приобретает все полномочия данной стороны. Также субъектами доказывания являются третьи лица.

Процессуальная деятельность по доказыванию в судебном процессе организовывает и направляет только суд. Эта деятельность суда начинается с разъяснения сторонам их судебных прав и обязанностей, которое фиксируется в протоколе судебного разбирательства. Также суд в ход обязан разъяснять сторонам ответственность за их действия. Суд не может заменить собою сторону в вопросе сбора, представления и оценки информации.

Суд обязан по ходу судебного разбирательства устранять из дела все ненужные факты.

Обязанность суда лично исследовать доказательства. В исключительных случаях для стороны является затруднительным представить доказательство, но сторона знает о доказательстве и о местонахождении доказательства, тогда может прибегнуть к помощи суда. Тогда выдается судебное поручение. Судебные поручения могут касаться любого вида доказательств. В рамках судебного поручения может быть проведен допрос свидетелей, судебный осмотр и т.д. (суд не ограничивает перечень доказательств).

Закон запрещает суду выносить судебные поручения, если суд сам имеет реальную возможность выполнить процессуальное действие.

Действующий ГПК не запрещает обращение в международный суд.

Закон запрещает истребовать доказательства по каким-либо письмам, запросов суда, только по определениям.

Каждая сторона доказать обстоятельства, на которые она ссылается.

Составляется предмет доказывание – совокупность обстоятельств подлежащих установлению в рамках конкретного спора.

Правовой основой предмета доказывания – нормы материального права, которые регулируют определенную совокупность спорных правоотношений.

В предмет доказывание также входят другие важные обстоятельства, подлежащие установлению в ходе рассмотрения дела.

Ст. 364 ГК устанавливает, что вред причиненный лицом возмещается пострадавшему в полном объеме.

В предмет доказания кроме отмеченных обстоятельств помимо названных в некоторые категории входят особые процессуальные процедуры. Например попытка разрешить спор в досудебном порядке путем прямого обращения заинтересованных друг к другу.

П.1 ч.1 ст. 135 ГПК определяет, что в случае несоблюдения сторонами досудебного порядка рассмотрения спора, суд имеет право вернуть исковое требование. Доказывание представляет собой совокупность юридических фактов.

В предмет доказывания входят факты, которые не требуют доказывания.

Ст. 65 ГПК – освобождение участников гражданского производства от времени доказывание.

Законодатель определил, что стороны могут освобождаться от доказывание, если факты обладают общей известностью или

Общеизвестные факты – факты, либо сведения о фактах которые широко известны, известны сторонам и суду. В силу данного обстоятельства доказывание этих фактов становится излишним, ненужным. Суд вправе признать данные факты признать общеизвестными. Суд любой судебной инстанции может признавать факты общеизвестными. Вправе сделать по своей инициативе, или по ходатайству любой из сторон дела. Как правило, вывод об общеизвестности фактов суд делает на периоде подготовки дела к слушанью. Степень известности фактов может быть различными (международные, региональные, локальные).

Разрешенные факты устанавливаются вступившим в законную силу судебным постановлением (в широком смысле слова). Обязательным условием признания фактов разрешенным является неизменный состав сторон в споре, который ранее разрешен в суде. Разрешенные факты могут быть установлены не только судом общей юрисдикции, но и арбитражных судах. Согласно ч. 4 ст. 161 ГПК, Постановлению «О судебном решении», разрешенный факт устанавливается решением суда.

Судебные доказательства – любые, полученные законным путем, о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств доказательства вины.

Из объяснений сторон;

Из показаний свидетелей;

Из письменных доказательств;

Из устных доказательств;

Из аудио/видео записей;

Из заключений экспертов.

Классификация доказательств по видам:

Источники получения доказательств:

Личные (например, объяснения сторон, показания свидетелей);

Вещественные.

Процесс образования:

Первоначальные (например, показания очевидцев);

Производные.

Характером связи между доказательством и устанавливаемыми обстоятельствами

Прямые доказательства;

Косвенные.

Объяснение сторон – рассуждения, предположения сторон. Законодатель признает только те, которые имеют отношение к делу.

Особенностью данного вида доказательств являются обстоятельства, связанные лица, заинтересованные в деле. Объяснения являются доказательством.

Все заносится в протокол суда с максимальной точностью.

Особым видом объяснения сторон является признание. Суд должен проверить достоверность этих показаний. Также проверить законность дачи признание (не было ли давления и т.д.).

На показания третьих лиц не распространяется ответственность за дачу ложных показаний.

Предполагается, что свидетель является лицом, незаинтересованным в исходе дела.

Свидетелем может быть не только посторонним лицом. Эти показания принимаются в расчет в совокупности с другими доказательствами. Законодатель не налагает ограничений на возраст свидетеля.

Опрошен не может быть священнослужитель, депутаты.

Письменные доказательства: справка, деловая переписка, корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой типографической записи;

Дополнительная экспертиза поручается тому же самому эксперту. Без заключения эксперта суд не может основываться на представленных доказательствах, так же не может их проверить.

Экспертизу проводят экспертная комиссия не меньше 3 человек. Специалисты, как правило, в одной области. Каждый эксперт проводят самостоятельные исследования. Члены комиссии так же могут проводить совместное исследование. Если все пришли к одинаковому результаты, они обязаны подписать решение. Если один из экспертов пришел к другому выводу, он вправе составить самостоятельное заключение, и не подписываться под общим.

Комплексная экспертиза всегда комиссионная потому, что целью проведения комплексной экспертизы является экспертиза в разных областях. Каждый эксперт проводит экспертизу только в своей области знаний. Т.о. экспертам запрещено оценивать работу других экспертов. Они участвуют в принятии комплексного заключения.

Иск в гражданском процессе

Понятие и сущность иска

Перемена лиц;

Процессуальные средства защиты ответчика против иска.

Распоряжение исковыми средствами защиты прав и интересов;

Обеспечение иска в гражданском процессе.

1.Потинятие иск в теории гражданского процесса весьма многогранно. Анализ действующего ГПК (ст. 91, 101, 134, 139 и т.д.) позволяет прийти к выводу, что под иском в гражданском процессе предъявленное для принудительное осуществление материально-правовое требование.

В некоторых случаях иск – материальное требование, которое может быть предъявлено для принудительного осуществления.

Иск – обращение с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.

В теории гражданского процесса можно встретить охранительное правоотношение. И на понятие охранительное правоотношения существуют несколько точек зрения. Большинство ученых сходится охранительные правоотношения – правовая форма, в которой существует материально-правовое требование одной стороны (истца) и другой стороне (ответчику).

Существуют процессуально-правовые требования, в котором истец обращается в суд для защиты своих нарушенных прав. Существует ряд материально-правовых требований, урегулирование которых возлагается как обязанность истца.

Иск рассчитан на обращение одной стороне к другой, связан с сохранением правоотношений.

Под иском в теории гражданско-процессуального понимается обращение в суд о разрешении спора между юридически равными лицами.

Выделяется основание, предмет и содержание.

Под основанием иска понимается то, что порождает иск (факт, который порождает требование к ответчику).

Факты, порождающие права требования:

Наличие субъективного права у истца. Данный факт называется фактом активного основания;

Факты пассивного основания – другие факты, которые доказывают обоснованность требований истца к ответчику, Факт нарушения ответчиком своих обязательств перед лицом;

Отказ от необходимости исполнить неисполненные обязательства перед лицом – факторы повода.

Эта классификация имеет определенное практическое значение. Она позволяет сторонам и судьям правильно оценить совокупность представляемых суду требований.

Все факты подразделяются на два вида:

Активные основания присущи всем искам;

Пассивные основания присущи не всем исковым требованиям. Как правило присущи искам о присуждении.

Факты повода иска не доказывается в рамках рассмотрения дела. Факторы резюмируются. У ответчика всегда имеется право опровергать эти факты и возражать против них. При отказе в иске в силу отсутствия пассивного основания иска иск может быть предъявлен вторично. Отказ по основаниям отсутствия активного основания иска всегда лишает сторону на повторное обращение в суд.

Вторым элементом иска является предмет иска.

Предмет иска – то, на что направлено исковое требование. В исках о присуждении предметом является правоотношения о подтверждении о наличии или отсутствии которого и стоит вопрос. Иск о при образовании – право истца в одностороннем волеизъявлении прекратить или изменить право требования.

Вид способа защиты нарушенных прав отличает то, что:

Истец вправе требовать о суде о понуждении ответчика к совершению определенных действий, или возражать против их совершения;

Требование в суд об изменении или прекращении правоотношения.

Основанием классификации является процессуальная цель. В зависимости от процессуальной цели все иски можно разделить на два вида:

Иски о присуждении – понуждение ответчика к понуждению совершения какого-либо действия, требования, направленные на понуждение ответчика, воздержаться от действий. Иски о воспрещении;

Иски о признании направлен на подтверждение наличия определенных прав и обязанностей, втекает из судебного решения (позитивные или положительные иски). Иски направленные на подтверждение отсутствия определенных прав и обязанностей (негативный иск или отрицательный).

Некоторые акты определяются еще одну группу исков – преобразовательные. Целью является внесение изменения в сложившиеся правоотношения. Помимо процессуальных оснований классификации исков работников существуют материальные основания.

Вещный – защита права собственности;

Личные – защита личных неимущественных прав;

Современный уровень развития процессуального законодательства позволяет выделить групповые (косвенные) иски – иски неопределенного круга лиц, имеющие однородные требования. Требования этих лиц могут быть определены в ходе судебного разбирательства. Группа лиц конкретизируется в процессе рассмотрения гражданского дела. В групповом иске суд обязан разрешить спор персонально (принят решение в отношении каждого лица). Как правило, с косвенными лицами обращаются участники корпорации (лица, занимающие руководящие посты). Иски должны быть направлены на защиту интересов корпорации и не должны преследовать личные цели лица.

Судебная практика, исходя из признаков материально-правового требования, сегодня позволяет подразделить все иски на следующие: (именно эта классификация и принята в практике). Признаки, которые характеризуют нарушение: трудовые споры, жилищные споры, спору из причинения вреда здоровью, имуществу.

Существует случай досудебного разбирательства.

Средства защиты ответчика.

Правоотношения между истцом и ответчиком

Истцом и судом

Судом и ответчиком.

Правило процессуального равенства сторон – сторонам предоставляются равные процессуальные возможности. Все способы защиты ответчика против предъявленного иска можно классифицировать на две группы:

Возражения против иска;

Встречный иск.

Возражения против иска:

Материально-правовые – возражения по сути предъявленных обвинений.

Процессуальные. Не касаются существа спора, они указывают на недопустимость обращения с иском (спор не подведомствен суду). Процессуальные возражения не влекут прекращения производства по делу, могут только изменить течение дела.

Встречный иск. Ответчик обязан соблюдать ряд правил: должен быть направлен на зачет однородных требований; встречный иск должен быть направлен; полностью или частично удовлетворять первичные требования; суд принимает встречный иск только в том случае, если с первым существует связь.

Суд обязан рассмотреть встречный иск по существу, не зависимо от того, подлежит ли первый иск рассмотрению.

4.истец свободен в волеизъявлении своего права (вправе обращаться за защитой прав);

Истец не может в рамках производства изменить основания требования;

Переход к другому праву (другой норме) может путем дополнения прежнего основания новыми обстоятельствами.

В отличии изменения основания иска под изменением предмета понимается переход от диспозиции одной правовой нормы к диспозиции другой. Диспозиция норм означает право на изменение основания предмета спора принадлежит истцу. Если суд выносит решение за пределам предмета спора, то такое решение априори является неверным.

Предмет спора нельзя путать с материальным объектом права.

Предмет спора и материальный объект спора субъективного права

Изменение предмета и основания иска порождают процессуальные объекты. Ответчик вправе требовать отложения рассмотрения дела, для сбора доказательств по вновь объявленному предмету или основанию.

Предмет или основания иска могут быть изменены только в суде первой инстанции.

Теория гражданского процесса выделяют понятия право на признания иска и мировые соглашения. Отказ от иска – свободное волеизъявление истц. Отказ от материально-правовых требований. Отказ принимается только в том случае, если отсутствует сговор сторон.

Частичный.

Полный отказ влечет прекращение производства по делу.

Частично обязывает суд вынести решение по оставшейся части иска.

Процессуальная сделка сторон в процессе, фиксируется мировым соглашением. Суд мировое оглашение заключает от том, что стоны идут на взаимные уступки друг другу, отказываясь от части требований. Подписывается сторонами и приобщается к материалам дела. Влечет прекращение производства по делу с принятием условий мирового соглашения.

Ответчик может принять иск в течении разбирательства. Подписывается ответчиком.

Практики рассмотрения дел, касающихся вопросов подведомственности и подсудности. (По материалам Президиума ВАС РФ) // Хозяйство и право, 1997, No.

Уважаемые коллеги! Поддержите научный сайт: пожалуйста, не блокируйте на нем рекламу. Как это сделать?

О соотношении подведомственности со смежными правовыми категориями

Поделитесь статьей с коллегами:

Г.Г. РОЖКОВ,

старший преподаватель КФ АНО ВПО «Международный славянский институт»

В статье освещается вопрос о соотношении подведомственности со смежными правовыми категориями. Приведено несколько основных сложившихся в процессуальной правовой литературе точек зрения о соотношении подведомственности, предметной компетенции, юрисдикции и подсудности. Рассмотрена сущность подведомственности в широком и узком смысле.
Ключевые слова: подведомственность, подсудность, компетенция, орган, право, правоспособность, полномочия, функция, юрисдикция, деятельность, анализ, субъект, объект, предмет, суд.

Введение законодателем в оборот термина «подведомственность» не устранило отождествления понятия «подведомственность» с другими родственными понятиями. Так, до сих пор в литературе достаточно часто «подведомственность» и «подсудность» рассматриваются как равнозначные понятия. Нет в науке единого мнения и о сущности подведомственности.
Прежде всего, необходимо отметить, что подведомственность традиционно рассматривается в двух значениях: в широком (общепринятом) понимании и узком (специальном) значении.
В широком смысле подведомственность выступает в качестве механизма, обеспечивающего нормальную деятельность государства путем распределения его функций между различными органами, и определяется как относимость любого объекта или известного их круга ведению определенного органа государства, должностного лица или общественной организации соответственно выполняемым ими функциям2.
В некоторых отраслях правовой науки, в частности, рядом специалистов в теории гражданского процессуального права, подведомственность рассматривается в ином, более узком значении3.
Можно выделить несколько основных сложившихся в процессуальной правовой литературе точек зрения. Например, некоторые авторы считают, что «термину подведомственности более свойственно определяться с позиции компетенции того или иного органа».
По мнению Г. А. Жилина в судопроизводстве компетенция суда является лишь условием его наделения способностью иметь процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности. Поэтому подведомственность дела суду, согласно точке зрения Г.А. Жилина, соответствует его правоспособности на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел.
Однако уже само отождествление компетенции суда с процессуальной правоспособностью выглядит сомнительным. Как справедливо отмечал П.Ф. Елисейкин, правоспособностью обладают лица, участвующие в делах гражданского судопроизводства, а не суд. Определение процессуальной правоспособности как способности (возможности) иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности является общепринятым в науке процессуального права.
Однако, по мнению П. Ф. Елисейкина, правоспособность это лишь абстрактная возможность иметь права и обязанности, тогда как компетенция включает в себя права и обязанности, существующие на основании закона до стадии правоотношения. Более того, права суда, как государственного органа, - но не субъективные права, которыми лицо может, по своему усмотрению, либо пользоваться, либо не пользоваться. Это такие права, которыми суд обязан пользоваться, так как права одновременно являются и обязанностями суда решать соответствующие вопросы, отнесенные к его компетенции. Поэтому компетенция суда и определяется как круг установленных законом властных полномочий суда, которые в то же время являются и его обязанностями. Компетенция является выражением государственных функций, а не правоспособностью. Следовательно, и отождествление правоспособности с компетенцией вряд ли будет справедливым.
Вызывает вопросы и в целом определение подведомственности через компетенцию. Во-первых, компетенция - понятие широкое, поскольку, как указывает П. С. Дружков, органы государства и общественности «наряду с разбирательством споров о праве и иных правовых вопросов решают и другие вопросы, входящие в их компетенцию (так, суд может приобретать канцелярское оборудование, производить ремонт помещения и т. д.)». В связи с этим необходимо отграничить в рамках компетенции предметную компетенцию, которая касается круга подведомственных суду дел и может быть определена как совокупность полномочий на рассмотрение споров о праве и иных дел, затрагивающих имущественные и неимущественные права и охраняемые законом интересы граждан и организаций. В литературе уже высказывалось мнение о том, что подведомственностью охватываются лишь предметные полномочия органа, другую часть его компетенции составляют функциональные полномочия - права и обязанности по рассмотрению и разрешению дел, уже принятых судом к производству.
По мнению А. Ф. Козлова, в процессуальном законодательстве прямых указаний на существование предметной компетенции не имеется. Однако она устанавливается в нем в виде судебной подведомственности. Исходя из этого, А. Ф. Козлов определял подведомственность как управомоченность органа на рассмотрение и разрешение споров о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан, организаций. Определение подведомственности как предметной компетенции встречается как в дореволюционной, так и в современной процессуальной науке.
Предметная компетенция и подведомственность действительно во многом схожи как та, так и другая имеет своей целью разграничить полномочия различных органов государства и общественности в зависимости от предмета их деятельности. Однако говорить о тождественности подведомственности и предметной компетенции будет неправильным, поскольку, несмотря на свою близость, эти два понятия имеют некоторое различие, не позволяющее считать их равнозначными. Следует согласиться с Ю. К. Осиповым, посчитавшим, что такое различие заключается в характеристике связи между полномочием и его объектом. Если предметная компетенция характеризует эту связь со стороны субъекта полномочий (соответствующего органа), то подведомственность - со стороны их объекта (того круга вопросов, который может быть предметом осуществления каким-либо органом своих полномочий).
Таким образом, «компетенция, в том числе и предметная, - это совокупность полномочий определенного органа, а подведомственность - лишь круг объектов, на которые направлены указанные полномочия».
На различие подведомственности и компетенции указывал и П.Ф. Елисейкин. Однако, по его мнению, такое различие заключается в различной правовой природе этих институтов. Институт подведомственности относился им к материально-правовым институтам, в то время как компетенция - к институтам процессуального права.
Тем не менее, в юридической литературе компетенция определяется по-разному. Одни понимают ее как совокупность (круг) только полномочий, которыми располагает какой-либо орган или должностное лицо, определенных Конституциями, законами, указами и изданными на основе и во исполнение их актами органов государственного управления.
Другие рассматривают компетенцию как совокупность прав (полномочий) и обязанностей, которыми государство наделило государственный орган для выполнения возложенных на него задач и функций.
Третьи под компетенцией понимают, круг дел, отнесенных к ведению того или иного органа государства, а также круг полномочий совершать определенного вида властные действия административно-распорядительного или правоохранительного, а иногда и нормоустановительного характера.
Четвертые полагают, что компетенция - это сложное правовое явление, структура которого включает предметы ведения, правомочия и обязанности определенного органа.
Отличную от других позицию занимает в этом вопросе В. М. Манохин. Под компетенцией он понимает всестороннюю политическую и правовую характеристику государственного органа.
Из приведенных выше определений наиболее удачным представляется первое. Оно, во-первых, соответствует буквальному смыслу слова соmреtеntia, которое в переводе с латинского языка на русский означает принадлежность по праву. Принадлежать же могут именно права, полномочия, а не обязанности. Последние не принадлежат, а вменяются определенному учреждению, должностному лицу или возлагаются на них. Во-вторых, как уже отмечалось, понятие компетенции используется главным образом применительно к органам государства, должностным лицам, общественным организациям, для которых предоставленные им полномочия обычно являются и их обязанностями.
В. К. Мамутов по этому поводу справедливо отмечает, что право госоргана - это не субъективное гражданское право, которым лицо, по своему усмотрению, может пользоваться, а может и не пользоваться, а такое право, которым госорган обязан пользоваться, так как право одновременно является и обязанностью решать соответствующие вопросы, отнесенные к компетенции госоргана». С. С. Алексеев в связи с этим отмечает, что в области осуществления правоприменительных полномочий компетентные органы при наличии определенных фактических обстоятельств не только могут, но и должны, юридически обязаны применять правовые нормы. При таком совпадении прав и обязанностей компетенция с полным основанием может быть определена как круг полномочий того или иного органа, должностного лица, общественной организации без ссылки на их обязанности. Указание не только на права, но и на обязанности при определении понятия компетенции может быть признано целесообразным лишь в целях усиления гарантий надлежащего осуществления функций государства его органами и должностными лицами, чтобы напоминать, что «государственный орган наделяется определенными правами для обеспечения интересов общества, а потому обязан осуществлять их в надлежащих случаях, а должностные лица нести ответственность не только за неправильное решение, но и за непринятие решения в пределах своей компетенции».
В этих целях можно было бы в определении компетенции указать, как это и сделал М.А. Чельцов, что предоставляемые субъектам полномочия в то же время являются и их обязанностями.
Включение в содержание компетенции предметов ведения, как это предлагают Н.Г. Александров и др., вряд ли может быть признано правильным по той причине, что в качестве таковых часто выступают не правовые категории (предприятия, определенные территории земли, лица и т.д.), относительно которых органы государства вправе осуществлять возложенные на них функции. Компетенция же - правовая категория. Она включает в свое содержание не предметы ведения, а полномочия на осуществление относительно этих предметов своих функций.
Определение компетенции, предложенное В.М. Манохиным, представляется слишком общим, неопределенным. Это объясняется, по-видимому, тем, что автор ставил перед собой задачу раскрыть понятие компетенции не столько с точки зрения его содержания, сколько со стороны формы и техники законодательного закрепления компетенции государственных органов.
Итак, компетенция может быть определена как круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц, общественных организаций, которые в то же время являются и их обязанностями.
Основу компетенции каждого отдельного органа государства составляют выполняемые им функции. Последние зависят от задач и функций государства в целом. Государство как организация политической власти экономически господствующего в обществе класса предназначено выполнять задачи, выдвигаемые тем классом, орудием господства которого оно является. Этими задачами определяются его функции, т. е. основные направления деятельности.
Права органов государства на осуществление определенных функций (видов деятельности) представляют собой функциональные полномочия этих органов, а совокупность функциональных полномочий образует их функциональную компетенцию.
Функциональная компетенция характеризует объем полномочий органов государства лишь с точки зрения видов их деятельности. Однако многие государственные органы выполняют сходные по своему характеру функции. Например, правотворческая функция свойственна не только органам государственной власти, но и органам государственного управления, а также в определенных пределах присуща судебным органам в лице Пленума Верховного Суда РФ. В рамках, установленных законом, правотворческая деятельность осуществляется и общественными органами. Функция применения норм права осуществляется не только органами правосудия, но и органами управления, третейскими судами, органами общественности. Поэтому функциональная компетенция не может служить достаточным критерием разграничения сферы деятельности различных органов государства. Необходимы дополнительные признаки, с помощью которых можно было бы отграничить компетенцию каждого отдельного органа от всех других органов государства.
Одним из таких признаков является объект (предмет), по отношению к которому осуществляются различными органами государства сходные по характеру функции.
Дело в том, что функции органов государства обычно осуществляются последними относительно различных объектов. Так, правотворческая деятельность может быть направлена на принятие различных нормативных актов: конституции, основ законодательства, иных законов, постановлений, распоряжений, приказов, инструкций и т.п.
Права органов государства на осуществление своих функций по отношению к определенному кругу объектов (предметов) представляют собой объективные (предметные) их полномочия, а совокупность предметных полномочий - объективную (предметную) компетенцию.
Однако и предметная компетенция не дает возможности точно определить объем полномочий каждого отдельно взятого органа государства, так как среди них много таких, которые имеют не только одинаковую функциональную, но и одинаковую предметную компетенцию, например, суды.
Для точного определения компетенции органов государства, следовательно, и для разграничения их полномочий необходимо учитывать, что они осуществляют свои функции не только по отношению к определенным объектам, но и в пределах установленных территориальных границ.
Право органов государства осуществлять возложенные на них функции на определенной территории принято называть территориальной (пространственной) компетенцией. В совокупности с другими видами компетенции (функциональной и предметной) она позволяет достаточно точно определить объем полномочий каждого органа и тем самым отграничить сферу его деятельности от сферы деятельности всех других органов государства.
Таким образом, в пределах общего понятия компетенции необходимо различать компетенцию функциональную, предметную, территориальную. В связи с рассмотрением вопроса о подведомственности особый интерес представляет предметная компетенция, так как эти два понятия связаны между собой самым непосредственным образом.
Приступая к выяснению сущности подведомственности, следует, прежде всего, отметить, что ее необходимо различать в широком и узком смысле.
В широком смысле подведомственность есть круг любых объектов, по отношению к которым тот или иной орган государства или общественности может осуществлять возложенные на него функции. Такой вывод следует из этимологического анализа термина «подведомственности» и анализа нормативных актов, относящихся к различным отраслям права.
Слово «подведомственность» происходит от слова «ведомство», т. е. учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-либо область государственного управления.
Итак, подведомственность (в широком смысле) представляет собой круг любых объектов, по отношению к которым определенный орган государства, должностное лицо или общественная организация вправе осуществлять возложенные на них функции. Понимаемая в таком смысле подведомственность по своему содержанию и целевому назначению очень близка к предметной компетенции.
Между тем предметная компетенция и подведомственность, несмотря на свою близость, имеют все же некоторое различие, не позволяющее считать их равнозначными. Это различие состоит в том, что они характеризуют связь между правомочием и его объектом несколько по-разному. Если предметная компетенция характеризует ее со стороны субъекта полномочий, то подведомственность - со стороны их объекта. Поэтому в тех случаях, когда желают охарактеризовать круг полномочий определенного органа, употребляют термин «компетенция», а применительно к объектам, в отношении которых осуществляются определенные полномочия (управленческие, юрисдикционные, надзорные и т. д.), употребляют термин «подведомственность». Компетенция, в том числе и предметная, - это совокупность полномочий определенного органа, а подведомственность - лишь круг объектов, на которые направлены указанные полномочия.
В некоторых отраслях правовой науки, в частности в теории гражданского процессуального права, подведомственность рассматривается в ином, более узком смысле, а именно в смысле юрисдикции. Термин «юрисдикция» употребляется в нескольких значениях.
Во-первых, под юрисдикцией понимают деятельность по разрешению споров о праве и других правовых вопросов, правосудие, судопроизводство. В этом смысле она представляет собой не что иное, как правоприменительную деятельность.
Во-вторых, юрисдикцию понимают как полномочие (право) на осуществление указанной выше деятельности. В таком понимании она выступает как составная часть функциональной компетенции различных государственных и общественных органов.
В-третьих, юрисдикцией называют также ту область (тот круг вопросов), на которую (который) распространяются юрисдикционные полномочия тех или иных органов. В указанном смысле она является составной частью подведомственности (в широком смысле).
Наконец, иногда под юрисдикцией понимают орган, наделенный правом разрешать дела о субъективных правах.
В теории гражданского процессуального права подведомственность рассматривается в смысле юрисдикции, понимаемой как круг правовых вопросов, по отношению к которым соответствующие органы могут осуществлять свои юрисдикционные полномочия, совершать юрисдикционную деятельность.
Сделанным выводом можно было бы и ограничиться, давая характеристику подведомственности в узком смысле, если бы содержание юрисдикционной деятельности и круг объектов, относительно которых она может осуществляться, были бы достаточно определенными. К сожалению, в теории права эти вопросы решаются по-разному. Кроме того, хотя подведомственность в ее узком значении и рассматривается в науке гражданского процессуального права как юрисдикция, тем не менее, она не совпадает с ней полностью. Для правильного раскрытия сущности подведомственности в ее узком значении следует обратиться к выяснению содержания юрисдикционной деятельности и круга объектов, относительно которых она может осуществляться.
Юрисдикционная деятельность, по всеобщему признанию, - это прежде всего деятельность, имеющая государственно-властный характер, т. е. такая, которая связана с принятием компетентными органами и лицами решений, опирающихся на «авторитет и властную силу государства».
Поскольку речь идет о деятельности государственно-властной, всеми признается, что субъектами, имеющими право на ее осуществление, являются, как правило, государственные органы. Именно по субъектному признаку принято различать юрисдикцию судебную (уголовную и гражданскую), административную, юрисдикцию всех других органов, наделенных юрисдикционными полномочиями.
Наконец, всеми признается, что юрисдикционная деятельность это деятельность компетентных органов по применению норм права. На этом, пожалуй, и заканчивается то общее в характеристике юрисдикции, что признается всеми юристами. Разногласия начинаются с решения вопроса о соотношении правоприменительной и юрисдикционной деятельности.
Согласно господствующему в советской правовой теории мнению «применение права - это государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая в специальных организационных действиях (актах) по реализации юридических норм по отношению к данному конкретному случаю».
Анализ содержания юрисдикции и подведомственности (в широком и узком смысле) позволяет прийти к следующим выводам.
Подведомственность (в широком смысле) есть круг любых объектов, по отношению к которым определенный орган государства, общественности или орган смешанного характера может осуществлять все (любые) возложенные на него функции.
Юрисдикция - более узкое понятие. Она есть круг объектов особого рода, а именно материально - и процессуально-правовых вопросов индивидуального значения, по отношению к которым соответствующий орган может осуществлять не любую, а лишь правоприменительную функцию. Она является одной из частей подведомственности в широком смысле.
Подведомственность (в узком смысле) представляет круг материально- правовых вопросов индивидуального значения, по отношению к которым тот или иной орган вправе осуществлять функцию применения права. Следовательно, она есть часть юрисдикции.
Подведомственность в узком значении этого слова необходимо отличать от подсудности. Подсудность - это круг материально-правовых вопросов индивидуального значения, отнесенных к ведению определенного с судебного органа.
В отличие от подведомственности, назначение которой состоит в том, чтобы способствовать разграничению компетенции различных органов государства, общественности и др. в области применения норм материального права, подсудность предназначена разграничивать компетенцию в той же области, но между различными судами.
Таким образом, различие между подсудностью и подведомственностью имеет скорее количественный, нежели качественный характер. Поэтому следует согласиться с Ж. Сталевым и А.Ф. Козловым, которые рассматривают подсудность как понятие, производное от подведомственности, как разновидность подведомственности в применении к судебным органам.

Библиография
1 См.: Волин А. А. Разрешение хозяйственных споров третейским судом. - М., 1962.
2 Осипов Ю. К. Подедомственность юридических дел: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Свердловск, 1974. С. 7.
3 Мартемьянов В.С. Разграничение судебной и административной подведомственности по гражданским делам: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1969. С. 2.
4 Ярков В.В. Реализация норм о процессуальной правоспособности // Реализация процессуальных норм органами гражданской юрисдикции. - Свердловск, 1988. С. 17.
5 Жилин Г. А. Условия реализации права на обращение за судебной защитой // Российская юстиция. 1999. № 5. С. 14-16.
6 Елисейкин П. Ф. Право советских граждан на судебную защиту как право конституционное и субъективное // Проблемы защиты гражданских прав и советское гражданское судопроизводство. - Ярославль, 1979. С. 12.
7 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердповск, 1973. С. 10.
8 Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. - М., 1970. С. 86.
9 Дружков П.С. Судебная подведомственность споров о праве и иных правовых вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства. Дис. ... канд юрид. наук. - Свердловск, 1966. С. 3.
10 Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского гражданского процессуального права. Томск, 1983. С. 55
11 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 18.
12 Елисейкин П.Ф. Защита субъективных прав и интересов… С. 120.
13 Юридический словарь. М., 1953. С. 275-276.
14 Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1948. С. 613.
15 Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М.: Госюриздат, 1961. С.239.
16 Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4. С. 23.
17 Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - М.: Госюриздат, 1963. С. 24.
18 Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 4. - Свердловск, 1966. С. 20.
19 Чхиквадзе В. Законность и правовая культура на современном этапе коммунистического строительства // Коммунист. 1970. № 14. С. 49.
20 Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. - М.: Госюриздат, 1962. С. 72.
21 Дружков П.С. Судебная подведомственность споров о праве и иных правовых вопросах, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Свердловск. 1966. С. 1.
22 Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. - М.: Госюриздат, 1963. С. 39-108.
23 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1960. С. 68.
24 Ямпольская Ц.А. О передаче общественным организациям функций госорганов // Правоведение. 1961. № 4. С. 48.
25 Сталев Ж. Болгарское гражданское процессуальное право. - София: Наука и искусства, 1966. С. 101.
26 Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 4. С. 8.
27 Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского гражданского процессуального права… С. 165.

При копировании текста не забывайте указывать ссылку на источник, не нарушайте авторское право.

Соотношение понятий компетенции и подведомственности дел арбитражному суду. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения. Тенденции развития законодательства о подведомственности. Определение понятия и видов подсудности дел арбитражным судам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Разграничение подведомственности дел между различными ветвями судебной власти - один из ключевых процессуальных вопросов. Основные подходы к проблеме подведомственности дел судам. Проблема подведомственности дел арбитражному суду и суду общей юрисдикции.

курсовая работа , добавлен 17.01.2011


Органы, уполномоченные на разрешение юридических дел, тенденции при определении подведомственности споров о праве. Определите значение института подведомственности с учетом сложившихся форм защиты и их развития. Виды подсудности дел арбитражным судам.

контрольная работа , добавлен 20.06.2012


Понятие подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров. Отказ в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения.

курсовая работа , добавлен 06.11.2014


Виды гражданского судопроизводства. Понятие подведомственности и подсудности, ее виды, отличие подсудности от подведомственности. Исключительная и множественная судебная подведомственность. Подведомственность неисковых дел судам общей юрисдикции.

контрольная работа , добавлен 24.07.2010


Понятие и виды подведомственности. Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами. Общие правила подведомственности общему суду гражданских дел. Исковое производство как основной вид судопроизводства по рассмотрению гражданских дел.

курсовая работа , добавлен 29.07.2016


Понятие, виды и значение подведомственности, общие положения и этапы реализации данного процесса, его нормативно-правовое обоснование. Критерии подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Проблемы ее определения, их разрешение.

дипломная работа , добавлен 02.11.2014


Понятия, характеризующие институты подведомственности и подсудности. Основные виды подведомственности. Общая характеристика проблемы разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Правила разграничения компетенции.

курсовая работа , добавлен 23.07.2012


Подведомственность споров и дел хозяйственным судам Беларусии. Совокупное правило подведомственности дел хозяйственному суду. Анализ применения ст. 39 ХПК в практике хозяйственных судов Республики Беларусь. Постановления апелляционной инстанции.