Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда
Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития внешнеэкономической деятельности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Никукина, Инга Владимировна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты внешней торговли.
1.1 Внешняя торговля в системе мирохозяйственных связей.
1.2 Роль внешней торговли в развитии экономики страны и региона.
Глава 2. Оценка внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия).
2.1. Динамика развития экономики Республики Саха (Якутия) и ее приоритетных отраслей.
2.2. Анализ состояния и развития внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия).
2.3. Факторы, влияющие на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия).
2.4. Оценка показателей внешнеторговой деятельности субъекта Федерации в зависимости от мест таможенного оформления товаров.
Глава 3. Направления совершенствования таможенного регулирования и его воздействие на развитие внешнеэкономической деятельности региона.
3.1 Роль таможенного регулирования в развитии внешнеэкономической деятельности региона.
3.20собенности таможенного регулирования экспорта драгоценных камней
3.3 Совершенствование методологии и организации таможенного контроля за экспортом продукции амазно-брилиантового комплекса.
3.4. Применение мер таможенно-тарифного регулирования для обеспечения северного завоза.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития внешнеэкономической деятельности региона"
Актуальность темы исследования. В современных условиях особое значение приобретает осуществление эффективной внешнеэкономической деятельности (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Развитие внешнеэкономической деятельности, ее эффективность во многом зависят от умелого государственного регулирования. Важнейшим элементом системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны является таможенная система.
Вопросы выбора и применения мер государственного регулирования внешней торговли являются определяющими для реализации таможенной политики государства. В России они имеют особую значимость. Это объясняется спецификой федеративного устройства государства, когда соблюдение принципа единства таможенной территории необходимо сочетать с задачами развития хозяйственных комплексов отдельных субъектов РФ.
В современных условиях таможенное регулирование дожно стать действенным рычагом государственной поддержки и стимулирования развития экспортного потенциала страны. Для этого в мировой практике используется многообразный арсенал средств, который можно условно разбить на два блока. Первый из них - это средства или меры, направленные на поддержку и стимулирование развития экспортного производства товаров. Второй блок -это меры, направленные на поддержку продвижения экспортной продукции на внешние рынки. Наиболее важное место отводится мерам, направленным на стимулирование развития экспортного потенциала. Данная группа охватывает разнообразный круг организационно-экономических и специальных мер, включая меры таможенного регулирования.
Тенденции современного развития сферы внешнеэкономической деятельности формируются под воздействием группы факторов, которые так или иначе связаны с таможенным регулированием.
Развитие экономик северо-восточных районов в значительной мере зависит от эффективности таможенного механизма, который регулирует объемы ввоза и вывоза товаров.
В этой связи необходимо особо отметить роль и характер экспортоориентированных производств. Прежде всего, экспортоориентированные производства есть существенная часть потенциала развития страны. Экспортоориентированные производства являются одним из основных источников попонения бюджета и золотовалютных ресурсов страны. Подчеркнем, что экспортоориентированные производства, сконцентрированные на Севере и Северо-востоке страны, имеют общероссийское значение, как в силу первых двух вышеназванных факторов, так и по причинам значительной их доли в общероссийском производстве в целом.
В этом смысле таможенное регулирование дожно учитывать не только национальные экономические интересы в целом. Оно дожно быть адаптировано к конкретным задачам развития субъектов внешнеэкономических связей, конкретных производств, конкретных условий, складывающихся в регионах. Это в поной мере относится к экспортному потенциалу таких уникальных хозяйственных систем, как экономика Республики Саха (Якутии), необходимости стимулирования развития соответствующих производств, повышению их конкурентоспособности на мировых рынках. Это также относится к совокупному внешнеторговому потенциалу республики, коль скоро она в той же мере зависит от импортных поставок. Разработка форм и методов регулирования ВЭД, совершенствование организационно-экономического механизма таможенного регулирования внешнеэкономического комплекса субъекта Федерации в настоящее время является актуальной народнохозяйственной задачей.
Одной из наименее изученных сторон теории и практики таможенного дела являются региональные проблемы таможенного регулирования, учет интересов субъектов Федерации при проведении таможенной политики.
Кроме того, в условиях подготовки к присоединению России к Всемирной торговой организации существует необходимость не только привести российское, в том числе и таможенное, законодательство в соответствие с нормами и положениями ВТО, но и искать новые, более эффективные формы и методы государственного регулирования ВЭД на региональном уровне при одновременном напонении федерального бюджета. Поэтому в настоящее время особую значимость приобретает необходимость упрощения системы мер нетарифного регулирования, таможенных процедур, ускорения товаропотоков, а также совершенствования существующих технологий и организации таможенного контроля в РФ.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование организационно-экономического механизма таможенного регулирования в интересах повышения эффективности экономики региона.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:
Провести анализ внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия) и ее приоритетных отраслей;
Определить наиболее перспективные отрасли для развития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств в Республике;
Определить и систематизировать факторы, влияющие на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия);
Провести сравнительный анализ внешнеторговых показателей Республики Саха (Якутия) в зависимости от мест таможенного оформления товара;
Провести расчет стоимости импортных товаров, потребляемых в Республике Саха (Якутия), таможенное оформление которых осуществляется в других регионах страны, и таможенных платежей, взимаемых с данных товаров;
Провести расчет таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет от экспорта якутских товаров, оформленных в других регионах;
Обосновать целесообразность осуществления таможенного оформления и контроля продукции амазно-брилиантового комплекса в регионе их добычи и переработки;
Оценить и проанализировать влияние мер экономической политики и таможенного регулирования в области обращения драгоценных камней на развитие амазно-брилиантового комплекса Республики Саха (Якутия);
Разработать меры по совершенствованию таможенного регулирования ВЭД с учетом региональных особенностей.
Степень изученности проблемы. Отдельные стороны данной проблемы в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, повышения ее результативности и устойчивости, а также проблемы теории, методологии и практики таможенного регулирования уже получили достаточно поное освещение в научной российской и зарубежной литературе. Большой вклад в теорию внешней торговли внесли классики экономической теории: А. Смит, Д. Рикардо, а также ведущие зарубежные экономисты: Р.Вернон, В. Леонтьев, Э.Хекшер, Б.Олин, М.Портер, М.Фридман, К.Шмиттгофф. За последние годы российскими учеными подготовлено ряд исследований, в которых анализируются различные аспекты и стороны внешнеторговой политики и механизма регулирования внешней торговли: Барамзина С.В.,
Городецкого А.Е., Дюмулена И.И., Дзюбенко П.В., Киреева А.П., Кокорева М.В, Кухаренко В.Б, Леденева С.В, Новикова В.Е, Оболенского В.П., Орешкина В.В., Преснякова В.Ю., Сокольниковой О.Б, Фаминского И.П. и других.
Вместе с тем, до настоящего времени не проводились исследования региональных проблем таможенного регулирования, взаимосвязи и взаимодействия таможенного регулирования и внешнеэкономического развития региона, проблемы реализации таможенных интересов субъектов РФ.
Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность субъекта Федерации, комплекс экономических отношений между федеральным центром и субъектом Федерации, межрегиональные отношения.
Предметом исследования являются организационно-методические вопросы таможенного регулирования ВЭД с учетом специфики субъекта Федерации.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, в первую очередь, исследователей в области теории внешней торговли, регулирования внешнеэкономической деятельности. Информационную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, касающиеся внешнеэкономической и таможенной деятельности, нормативно-методические документы, статистические материалы Минэкономразвития РФ, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Госкомстата Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Министерства внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия), результаты научно-исследовательских работ, выпоненных специалистами Российской таможенной академии, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ). В работе широко использованы материалы совещаний, семинаров, международных и республиканских конференций по проблемам, освещаемым в диссертации.
Методологической основой диссертации явились общенаучные методы диалектики, принципы диалектической логики, заключающиеся в анализе происходящих или предполагаемых явлений и процессов в их развитии, взаимообусловленности и взаимосвязи. В рамках систематизации анализируемых данных и процессов применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации и группировок, хронологизация событий и явлений.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые поставлена и решена задача разработки организационно-методического обеспечения влияния таможенного регулирования на экономику региона.
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:
Обоснование целесообразности создания и функционирования специализированного таможенного поста, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль экспорта драгоценных камней в регионе их добычи и переработки;
Разработанная автором система воздействующих на развитие внешнеторгового потенциала региона факторов предполагает их группирование на факторы внешней и внутренней среды. Для развития ВЭД региона и ее восприимчивости к таможенному регулированию особо значимы факторы внутренней среды;
Разработанные автором рекомендации по более поному учету внешнеторговых показателей региона (объем внешнеторгового оборота; объем экспорта; объем импорта; сумма таможенных платежей, формируемая в регионе), позволяющих оценить реальный вклад субъекта Федерации во внешнеторговый оборот страны и в доходную часть федерального бюджета;
Обоснование целесообразности введения единого железнодорожного тарифа на внутренние и внешние перевозки, который будет способствовать устранению неоправданной заинтересованности участников ВЭД осуществлять таможенное оформление в регионах, расположенных вблизи таможенной границы РФ;
Разработанные соискателем предложения по введению сезонных пошлин на импортные товары, ввозимые в период северного завоза (в период навигации) в районы Крайнего Севера.
Теоретическая и практическая значимость диссертации Исследованием выявлено влияние факторов внешней и внутренней среды на конкурентоспособность региональной экономики, обоснована возможность применения таможенного механизма для развития экономики региона.
Разработке предложений по установлению и применению сезонных импортных пошлин для решения проблемы северного завоза;
Совершенствовании организационной структуры таможенной системы региона (в части создания специализированного таможенного поста в регионе добычи и переработки амазного сырья);
Изменении нормативных актов, регламентирующих порядок и сроки лицензирования экспорта драгоценных камней;
Выработке стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе.
Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения диссертации использованы при выработке методических рекомендаций для ГУЛ Комдрагметал PC (Я), МВЭС PC (Я). Результаты исследования докладывались на региональных и международных конференциях:
На международной научной конференции в мае 2001 г., проходившей в Амурском государственном университете в г. Благовещенске;
На региональных научно-практических конференциях в г. Благовещенске (10-11 декабря 1998; 23 марта 1999 г.; апрель 2002 г.), в г. Владивостоке (май 1999 г.), в г. Якутске (30-31 мая 2000; февраль 2002 г.) и др.
Материалы диссертации использовались в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий по курсу Таможенное дело в Якутском государственном университете.
Логика и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация включает t введение, три главы выводы и предложения, список использованной
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никукина, Инга Владимировна
Выводы и предложения
В диссертации рассмотрены актуальные проблемы совершенствования таможенного регулирования как фактор развития ВЭД Республики Саха
Якутия), анализ которых позволил сделать следующие выводы:
Современные тенденции развития экономики России и ее интеграции в мировой рынок позволяют утверждать, что роль Севера в обеспечении развития экономики России сохранится в ближайшее десятилетие. Однако, степень влияния ресурсного фактора на социально-экономическое развитие Севера в российскую экономику будет зависеть от того, в какой мере удастся сохранить на мировом рынке конкурентоспособность экспортоориентированных отраслей регионов, в первую очередь - добычи и переработки нефти, газа, амазов, а также от возможностей вовлечения в хозяйственный оборот других природных ресурсов.
Анализ теории конкурентных преимуществ и специфических условий и особенностей Якутии, проведенный в диссертации, позволил выявить условия, создающие благоприятную и неблагоприятную среду для реализации потенциальных экспортных и импортных возможностей региона.
Исследование факторов, оказывающих влияние на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия), прямо или косвенно связанных с таможенным регулированием, условно можно разделить на факторы внешней и внутренней среды. В свою очередь, факторы внутренней среды внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) в диссертации представлены в виде общероссийских и региональных факторов.
Особое значение для ВЭД региона имеют факторы внутренней среды. К данной группе относятся: таможенное регулирование и применение мер экономической политики; особенности учета региональных показателей внешней торговли; дифференциация тарифа на железнодорожные внешнеторговые и внутренние перевозки; необходимость заблаговременного завоза (северный завоз) сезонными видами транспорта материально-технических ресурсов, продовольствия и промышленных товаров народного потребления и др.
Внешнеэкономическую деятельность характеризуют внешнеторговые показатели, формируемые таможенной статистикой. Особенность учета внешнеторговых показателей заключается в том, что объемы экспорта и импорта учитываются таможенной статистикой в тех регионах, в которых осуществлялось таможенное оформление товаров. Это приводит к тому, что:
Искажаются региональные показатели внешней торговли. Причем в отдельных регионах они завышаются, в других - занижаются;
В связи с тем, что большая часть импорта республики оформляется в других регионах, искажается информация о таможенных платежах. Таможенные платежи, взимаемые с экспортных и импортных товаров, поступают в федеральный бюджет из региона, где якутские участники ВЭД прошли таможенное оформление;
Искажается информация о географии производства экспортной продукции и мест конечного потребления импортной продукции в России. В связи с чем, искажается оценка реального вклада Республики Саха (Якутия) в общий объем экспорта и импорта страны, в доходную часть федерального бюджета.
Участники ВЭД Республики Саха (Якутия) вынуждены осуществлять таможенное оформление в других регионах страны, наиболее выгодно расположенных к таможенной границе РФ. Это обусловлено действующей системой тарифа на железнодорожные внешнеторговые, международные перевозки, которые, как правило, в 2,0-2,5 раза выше аналогичных внутрироссийских.
Якутия производит 98% продукции амазодобывающей промышленности страны и является основным реальным экспортером амазов и брилиантов в Российской Федерации. Таможенное оформление и таможенный контроль драгоценных камней производится только на специализированных таможенных постах, которые находятся не в регионе добычи и переработки этих товаров. Это создает определенные сложности для развития экспорта продукции амазно-брилиантового комплекса PC (Я).
Существенное влияние не только на внешнеэкономическую деятельность, но и в целом на экономику Республики Саха (Якутия) оказывает проблема ежегодного, так называемого северного завоза, т.е. завоза продовольствия, промышленных товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, топлива и нефтепродуктов в районы Крайнего Севера в ограниченный период навигации.
На основе анализа раскрытых в диссертации проблем выработаны следующие рекомендации;
1. Впервые разработан организационно-методический механизм совершенствования таможенного регулирования ВЭД в интересах развития экономики региона. Для развития экспортного потенциала региона необходимо совершенствование организационной структуры таможенной системы. Целесообразно создание специализированного таможенного поста по таможенному контролю и оформлению драгоценных камней в регионе добычи и производства амазной продукции, что обеспечит благоприятные условия для более эффективного развития амазно-брилиантового комплекса Республики.
2. Целесообразно изменить порядок и сроки лицензирования экспорта продукции амазно-брилиантового комплекса, передав часть функций по оформлению и выдаче разовых лицензий на экспорт драгоценных металов и драгоценных камней упономоченному представителю Минэкономразвития РФ по данному региону.
3. Целесообразно введение сезонных пошлин на период северного завоза (в период навигации) на импортные товары, ввозимые на территорию РФ, предназначенные для районов Крайнего Севера. Ставки сезонных пошлин на период навигации с 1 июня по 1 октября целесообразно установить на более низком уровне по сравнению с действующими. Причем уровень ставок ввозных таможенных пошлин следует дифференцировать в зависимости от сроков ввоза (по месяцам). Для эффективного применения сезонных пошлин целесообразно разработать перечень товаров, подпадающих под их действие. Необходимо определить места ввоза товаров для северных регионов, а также разработать особый порядок таможенного оформления данной категории товаров.
4. Для устранения неоправданной дифференциации железнодорожных тарифов целесообразно и необходимо государственное вмешательство в процесс установления грузовых железнодорожных тарифов с целью применения единых тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов и внутренних грузов.
5. Целесообразно формировать данные о внешней торговле субъектов РФ с учетом сведений об экспорте товаров, таможенное оформление которых производилось в других регионах России. Учет и формирование таких сведений целесообразно осуществлять по общероссийской базе ГТД.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Никукина, Инга Владимировна, Москва
1. Официальные законодательные и нормативные документы
2. Таможенный кодекс Российской Федерации. -М.: 1997.
3. Закон Российской Федерации от 09.10.92 г. №3615 О валютном регулировании и валютном контроле.
4. Закон Российской Федерации от 21.05.93 г. №5003-1 О таможенном тарифе.
5. Федеральный закон от 26.03.1998 г. №41-ФЗ О драгоценных металах и камнях.
6. Федеральный закон от 29.12.98 №192-ФЗ О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики.
7. Федеральный закон от 09.07.99 №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
8. Указ Президента РФ от 21.11.95 г. №1163 О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации.
9. Указ Президента РФ от 23.07.97 г. №767 "О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра" // Собрание законодательства РФ, -1997.- № ЗО.-ст. 3604.
10. Постановление Правительства РФ от 31.10.96 г. №1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта (работ, услуг) в РФ".
11. Постановление Правительства РФ от 05.04.99 №371 "Об утверждении правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней"// Собрание законодательства РФ, -1998.- № 13.-ст. 1463.
12. Приказ ГТК России от 26.05.94 г. №230 О совершенствовании контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров.
13. Приказ ГТК России от 20.04.98 №235 "О типовом положении о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металов и драгоценных камней ".
14. Приказ ГТК России 16.12.98 г. №848 Об утверждении инструкции о порядке запонения грузовой таможенной декларации.
15. Приказ ГТК России от 10.03.99 №158 "О временном порядке таможенного оформления необработанных природных амазов и брилиантов, аффинированных драгоценных металов".
16. Приказ ГТК России от 28.10.99 №733 "О таможенном оформлении аффинированного золота и серебра в регионе деятельности Магаданской таможни".
17. Приказ ГТК России от 23.08.2000 г. №748 О внесении изменений в приказ ГТК Российской Федерации от 16 декабря 1998 г. № 848.
18. Приказ ГТК России от 11.05.2000 г. №388 О таможенном оформлении драгоценных металов, драгоценных камней, янтаря и изделий из них.
19. Приказ ГТК России от 16.05.2001 г. №442 Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.
20. Приказ ГТК России от 22.08.2001 г. №833 О таможенном оформлении драгоценных металов, драгоценных камней, янтаря и изделий из них.
21. Приказ ГТК России от 25.06.2002 г. №655 О ставках вывозных таможенных пошлин.
22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.99 №201 Об обеспечении постоянного государственного контроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металов и драгоценных камней.
23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2001 №249 О порядке осуществления государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металов.
24. Приказ Минэкономразвития России от 07.08.2001 №268 "О порядке ввоза в РФ драгоценных металов и драгоценных камней".
25. Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.93 №19 и №01-20/10283 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров".
26. Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 13.10.99 № 86-И и №01-23/26541 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров".
27. Указание ГТК России от 10.12.96 № 01-14/1345 О внесении изменений в указание ГТК России от 22.10.96 №01-14/1195.
28. Письмо ГТК России от 28.08.2001 № 07-20/34727 О порядке выдачи лицензий Минэкономразвития России на экспорт драгоценных металов и драгоценных камней.
29. Постановление Правительства РС(Я) от 24.08.2001 №443//Прогноз социально-экономического развития РС(Я) на 2002 г. и на период до 2004г.
30. Постановление Правительства от 11.05.2001 №281 Основные направления социально-экономического развития PC (Я) до 2010 г.
31. Программа экспортного потенциала PC (Я) на 2001-2002 гг. и основные направления развития экспорта до 2005 г. -Якутск.: 2000. -с.68.
32. Монографии, учебники и учебные пособия, сборники> материалыконференций, съездов
33. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. М.: Изд-во Маркетинг, 1998.- 331 с.
34. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике: Учеб. пособие. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.-296.
35. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Изд-во Экономика, 1998.- 624 с.
36. Валютное регулирование и валютный контроль: Учебное пособие / В.В. Наумов и др.- М.: РИО РТА, 2001., с. 17.
37. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля / Под ред. Т. П. Базарова. М.: Изд-во ЮНИТИ, 1996.- 289 с.
38. Валютный рынок и валютное регулирование: Учебное пособие / Под ред. И. Н. Платоновой. М.: Изд-во БЕК, 1996.- 475 с.
39. Ванин М.В. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.-252 с.
40. Вестник Академии налоговой полиции: вып. 2. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2001. -278 с.
41. Внепшеэкономический бизнес в России: Справочник / Под ред. И.П. Фаминского. М.: Республика, 1997.
42. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во Норма, 2001.- 448 с.
43. Дзюбенко П.В. Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: курс лекций. -М: РИО РТА, 2000. -156 с.
44. Дюмулен И.И. Таможенно-тарифное регулирование (зарубежная практика). -М: Всероссийская академия внешней торговли, 1994.
45. Егоров Е. Г. Стратегия модернизации экономики Республики Саха (Якутия).- Новосибирск.: Сибир. издат. фирма РАН "Наука", 2001,-262 с.
46. Егоров Е.Г., Попова Н.Б. Проблемы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) /Вопросы региональной экономики // Сборник научных трудов. Выпуск 1. Якутск.: Якутский филиал "Издательство СО РАН", 2001. -с.245.
47. Егоров Е.Г., Алексеев П.Е. Экономика золото- и амазопромышленного комплексов в условиях переходного периода. Новосибирск.: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1997.-318 с.51 .Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. -М.: автор, 1995.-288 с.
48. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. 4.1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства: Учебное пособие для вузов.-М.: Междунар. отношения, 1998. -416.
49. Концепция модернизации региональной экономики: Якутия-21 век /Под ред. Р.А. Бурнашов, А.А. Кугаевский, В.Р. Кузьмин и др. Якутск.: ТИД Кудук, 1998.-108 с.
50. Леденев С.В. Инвестиционная ситуация в стране и таможенные средства ее улучшения / Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сбор. науч. трудов: в 2-х ч. Часть 1/ Под научной ред. проф. Н.М.Блинова. -М.: РИО РТА, 1999. -с.9.
51. Леденев С.В., Тарханов А.В. Экономика зон свободного предпринимательства: Учебно-метод. пособие. -М.: РИО РТА, 1999. -192 с.
52. Леденев С.В. Иностранные инвестиции в национальной экономике России: Учебное пособие. 2-е изд. -М.: РИО РТА, 2001. -60 с.5 7.Между народная конкурентоспособность и ее оценка / Внешнеэкономические связи России / ВНИИВС. М.: 1996. Вып. 16. -с. 10.
53. Налоги и платежи. Учебное посоьие. Часть 1. А.Г. Семьянинов, В.М. Крашенинников, В.В. Наумов. -М.: РИО РТА, 1995. 44 с.
54. Национальная экономика: учебник/ Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.-592.
55. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / В.И. Воков др.; под общ. ред. В.И. Лисова; Федер. служба налоговой полиции РФ; Акад. налоговой полиции. -М.: ОАО НПО Экономика, 2000, 477 с.
56. Никукина И.В. Региональные особенности внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее: Материалы научно практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 1999.
57. Никукина И.В. Особенности экспорта и импорта Дальневосточного региона // На рубеже веков: Материалы региональной научно -практической конференции (10-11 декабря 1998). Благовещенск: Изд-во Приамурье, 1999.
58. Никукина И.В. Региональные особенности внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) // Журнал Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Владивосток: № 3, 1999.
59. Никукина И.В. Особенности экспорта и импорта PC (Я) // Наука производству: Сборник материалов региональной научно практической конференции УНПК ДальГАУ (23 марта 1999 г.). - Благовещенск: Изд-во ДальГАУ, 1999.
60. Никукина И.В. Преступления в сфере таможенного дела // Проблемы борьбы с преступностью в республике Саха (Якутия): Материалы региональной научно практической конференции (30-31 мая 2000). -Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2001.
61. Никукина И.В. Россия и АТР: региональный аспект // Россия и Китай на дальневосточных рубежах: Материалы международной научной конференции (май 2001). Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2001.
62. Никукина И.В. Таможенная служба на современном этапе: региональный аспект // Вопросы региональной экономики: сборник научных трудов. Выпуск 1. Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2001.
63. Никукина И.В. Актуальные вопросы таможенного и валютного контроля // Сборник докладов семинара ВЭД Республики Саха (Якутия): проблемы и перспективы развития (29-30 ноября 2001 г.). Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2002.
64. Никукина И.В. Некоторые особенности оформления экспорта драгоценных камней//Молодежь 21 век: шаг в будущее. Сборник трудов III региональной научно практической конференции (апрель 2002). - Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2002.
65. Никукина И.В. Проблемы таможенного контроля за экспортом драгоценных камней // Поиск. Сборник статей по вопросам правоохранительной деятельности. М: РИО РТА, 2002.
66. Новиков В.Е., Голяшева Т.П. таможенные пошлины: методология обоснования и расчеты: Монография. -М.: РИО РТА, 2000. -104 с.
67. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущество стран. Пер. с англ./ Под ред. В.Д. Щетинина М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.
68. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России / Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 окт. 1996 г.): в 2-х ч.: ч.1. -М.: РИО РТА, 1996.-260 с.
69. Северо-Восточный экономический район РФ: (обоснование выделения)/ АН PC (Я) . Ин-т регион, эконом. -Якутск.: ТИД "Кудук", 1998. -84 с.
70. Тихотский Д. Амазная колония России: Республика Саха (Якутия). -Якутск,-2001, -338 с.
71. Тодаро М. П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ.; Под ред. С. М. Яковлева. М.: МГУ Изд-во ЮНИТИ, 1994.- 258 с.
72. Тойбл К. Ювелирное дело: Пер. с чеш. М.: Изд-во Легкая и пищевая промышленность, 1982. - 200 с.
73. Чернышев В.В. Внешнеэкономическая политика России в переходный период: учебно-метод. пособие,- М.: РИО РТА, 1998. -284 с.
74. Щербанин Е. П. Международные экономические отношения. М.: Изд-во ЮНИТИ, 1997.- 325 с.
75. Экономические основы государственности Республики Саха (Якутия) / под ред. Е.Г.Егорова и др.; Акад.наук PC (Я), ИРЭ PC (Я).- Якутск.: ГУП "Полиграфист" ЯНЦ СО РАН, 2000. -431 с.
76. Статьи из периодических изданий
77. Амазы и золото Якутии, 2001. №1, -с. 25-26.
78. Бандман М.К., Кулешов В.В., Харитонова В.Н. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока// Регион: экономика и социология, 2000,- №3, -с. 99.
79. Барковский А.Н, Комиссаров А.В. Внешнеэкономические связи субъектов РФ и укрепление единого экономического пространства России // Проблемы прогнозирования. 2000. №3. -с. 129-142.
80. Бюлетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), -1998-2002. (16.V.2000; 28.Х.2000.).
81. Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики // Проблемы теории и практики управления, 2001. №2, -с.7.
82. Вестник AJIPOCA,-1997-2001.
83. Вестник экономики, -2001. №5, -с. 28-30.
84. Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №7, -с.70.
85. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, 2000. №2.
86. Внешняя торговля,-1999. №6,-С.26.
87. Вопросы экономики, -2000. №10.
88. Вся республика, 15.02.2002. № 7; 21.04.2000.104. Известия, 11.12.2001.
89. Матвеев А.А. О некоторых аспектах управления АБК России // Проблемы теории и практики управления. 2001. №1. -с. 72-75.
90. Новоселова JI. В. Рынок золота PC (Я) // Амазы и золото Якутии, 2001. №1,- с. 6.
91. Полярный круг в Якутии, 08.12.2000.
92. Полярный круг в Якутии, 29.12.2000. №49.
93. Полярный круг в Якутии, 14.04.2002. №4.
94. Пресс-служба АК "АРОСА"// Мирнинский рабочий, 18.03.2000.
95. Проблемы экономической интеграции России со странами АТР // Внешняя торговля, -2001. №5-6, -с.36-40.
96. Рогов В.В. Политика и практика зарубежных стран в области государственной поддержки экспорта // Внешнеэкономический бюлетень.-2002. №1, -с.52-61.
97. Свинухов В.Г., Щербина Г.П. Нетарифные методы регулирования ВЭД при таможенном контроле // Таможенная политика на Дальнем Востоке, -2001. №1.-с.37-48.
98. Смирнов В.П., Рогов В.В. Некоторые вопросы развития российского экспорта // Внешнеэкономический бюлетень. 1998. №8.
99. Соколова О.В. К вопросу о трансформации ж/д тарифов на внешнеторговые и международные перевозки в 2001г. // Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №9. -с.75-77
100. Соколова О.В. Внешнеторговые железнодорожные перевозки и регулирование естественных монополий // Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №11. -с.65-68.
101. Таможенная политика на Дальнем Востоке, -2002. №1, -с.3-12.118. Финмаркет, 12.03.2002.
103. Черкасова И.В. Россия в мировой амазно-брилиантовой семье // Деньги и кредит, -1997. №5.
104. Экономический вестник, 23.03.2000.
106. Экономический вестник Саха, 2000. №19-20.
107. Экономический вестник Саха, 2000. №42.
108. Экономический вестник Саха, -2001. №7, фев.126. Эксперт, -1998. №39, окт.127. Эксперт, 05.11.2001. №41.
109. Эхо столицы, 19.12.2001. №186.129. Якутия, 22.10.97.
110. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство. ЦВЭИ РАН. М.:, 1998.
112. Николаев М.В. Формирование эффективной стратегии амазно-брилиантового комплекса России в рыночных условиях: Дис.канд. экон. наук, М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ, 2000.
113. Сокольникова О.Б. Совершенствование механизма взимания таможенных платежей как инструмента формирования доходной части федерального бюджет: Автореф. Дис. .канд. экон. наук. М., 2000.-26 с.
114. Скудалова Т.В. Формирование экономического механизма управления свободными экономическими зонами.Дисс. канд. экон. наук-М., 1998.164с.
115. Статистические и справочные издания
116. Иностранные инвестиции в экономику республики и деятельность совместных предприятий за годы реформ: стат. сб. Якутск.: Госкомстат PC (Я).-2000.
117. Экономическая энциклопедия/ Науч.-ред. совет изд-ва Экономика; Инт. экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абакин.- М.: ОАО Издательство Экономика,1999.-с. 974.
118. Республика Саха (Якутия) за годы суверенитета (1990-2000 гг.):стат. сб. -Якутск: Госкомстат РС(Я).-2000.
119. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России,2000.
120. Российский статистический сборник: Стат. сб. / Госкомстат России. М.: 2001.-789 с.1. Иностранная литература
121. Russia: Foreign Economic Relations. Trends and Prospects. M., VNIKI, 1997. №4; 2000, №1.
122. Duval P., Green Т., Louthean R. New Frontiers in Diamonds. The mining revolution. London, 1996.
123. Helmer J. An ideal Russian deal// Diamond International. 1998. September/October. P.49-54.
Основные вопросы исследования :
1. Разработка теоретических основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
2. Исследование влияния таможенного регулирования на развитие национальной экономики.
3. Развитие таможенных методов стимулирования экспорта продукции обрабатывающих отраслей.
4. Развитие таможенных методов стимулирования иностранных инвестиций в экономику России.
5. Совершенствование методов и средств ведения таможенной статистики внешнеэкономической деятельности.
6. Развитие теории экономики таможенного дела. Обоснование структуры и содержания экономической деятельности таможенных органов.
7. Теоретическое обоснование методических рекомендаций по расчету количественных объемов нелегального импорта товаров на территорию Российской Федерации.
8. Анализ современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров и документов, необходимых при таможенном контроле.
9. Совершенствование таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению о соответствии.
10. Совершенствование механизма реализации технических регламентов в таможенных органах.
11. Теоретическое обоснование необходимости и разработка показателей эффективности деятельности подразделений (должностных лиц) таможенных органов, на которые возложена функция обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
12. Совершенствование системы защиты потребительского рынка и территории страны от импорта недоброкачественных, вредных и опасных товаров.
13. Ретроспективный анализ и прогнозирование внешней торговли Федеральных округов Российской Федерации.
14. Исследование роли и места экономики таможенного дела в обеспечении экономической безопасности государства.
15. Экономико-математическое моделирование внешнеторговой деятельности.
16. Экономические, институциональные и социальные аспекты формирования Единого экономического пространства.
17. Совершенствования механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей на различных уровнях экономического пространства.
18. Оценка последствий присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.
19. Таможенная служба Российской Федерации как часть системы государственного управления внешнеторговой деятельностью.
20. Исследование роли таможенной системы в обеспечении финансовой безопасности государства.
21. Разработка экономико-статистической модели оценки перетока товаропотоков между таможенными органами региона деятельности РТУ.
22. Проблемы повышения конкурентоспособного российского бизнеса на мировом рынке в условиях членства России в ВТО.
23. Меры по адаптации российской экономики к условиям ВТО.
25. Таможенные проблемы формирования Евразийского экономического союза.
26. Исследование влияния Таможенного союза на изменение динамики объемов и структуры экспорта и импорта товаров России с сопредельными странами. Разработка экономико-статистических моделей анализа изменения товарных потоков экспорта и импорта.
27. Расчет статистической стоимости товара при вывозе или ввозе товара с/на территорию Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Статистического отдела ООН:
Расчет коэффициентов приведения таможенной или фактурной стоимости товара при вывозе товара с территории Российской Федерации к базе цен FOB - порт Российской Федерации с учетом условий поставки товара, географического пункта отправления и назначения, расходов на страхование, а также видов транспорта и тарифов по перевозке товара;
Расчет коэффициентов приведения таможенной или фактурной стоимости товара при ввозе товара на территорию Российской Федерации к базе цен CIF - порт Российской Федерации или CIP - пункт назначения на границе Российской Федерации с учетом условий поставки товара, географического пункта отправления и назначения, расходов на страхование, а также видов транспорта и тарифов по перевозке товара;
Корректировка этих коэффициентов с учетом изменения расходов на страхование и тарифов по перевозке товара.
28. Пути улучшения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка «Doing business» по показателю Международная торговля.
29. Перспективы участия России в международной таможенной конкуренции после вступления в ВТО и включения в Азиатско-Тихоокеанские зоны свободной торговли.
30. Исследование интеграционных процессов в экономике и таможенном деле Азиатско-Тихоокеанского региона.
32. Исследование динамики объемов и цен экспорта и импорта товаров в Дальневосточном регионе России и Северо-Восточной Азии, разработка экономико-статистических моделей товарных потоков экспорта и импорта.
33. Формирование методологии управления качеством таможенного регулирования, способствующей созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику.
34. Исследование возможностей таможенного регулирования в продвижении российских транспортных услуг на мировые рынки.
35. Инновационные аспекты развития и взаимодействия таможенных органов Таможенного союза.
36. Изучение таможенной политики как инструмента «мягкой силы» государства.
37. Анализ мер, предпринимаемых иными государствами для защиты национальных производителей.
38. Анализ эффективности мер, предпринимаемых ФТС России по адаптации российской экономики после вступления в ВТО.
39. Оценка использования инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в поддержке развития предприятий-экспортеров.
40. Анализ системы стимулирования импорта товаров для технологической модернизации отраслей экономики.
41. Разработка системы комплексной защиты рыбоперерабатывающих предприятий с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
42. Разработка методики использования специальных инструментов для регулирования ввоза товаров аграрного сектора.
В мировом сообществе практически любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает различные сферы международных экономических связей, в том числе внешнеторговую деятельность, посредством инструментов таможенно-тарифной политики. Несмотря на убедительность аргументов в пользу свободной торговли, на практике в ее реализации имеются значительные препятствия. Проведение политики свободной торговли (фритредерство) предполагает высокий уровень стабильности экономики, устойчивости и рентабельности предприятий, который позволяет защитить национального производителя от массированной иностранной конкуренции и помочь укрепить свои позиции.
Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.
Ни одна страна в мире не позволит провозить через свои территориальные границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз определенных стратегически значимых товаров. Прямые или косвенные субсидии, предоставляемые государством отечественным отраслям и производителям, направлены на создание условий, обеспечивающих конкурентные преимущества национальным товарам на международном и внутреннем рынке по сравнению с иностранной продукцией. Знание современной системы таможенно-тарифного регулирования необходимо для успешной интеграции российских предприятий в мировое хозяйство, а также для разработки и проведения эффективной экономической политики в условиях мировой конкуренции. Таможенная политика и стратегия управления ею приобретают особую актуальность в современных условиях, априори выступая активным фактором формирования экономических отношений как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с нормативно-правовыми документами Российской Федерации регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством таможенно - тарифного регулирования и нетарифного регулирования.
Таможенно - тарифное регулирование включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории, то есть таможенно - тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основным принципом таможенно - тарифного регулирования является принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно - тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.
Нетарифное регулирование согласно принятых норм и действующей практики включает комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.
На сегодняшний день, по мнению специалистов, острота вопроса обусловлена предпринимаемыми действиями по созданию Таможенного союза (ТС) Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана.
Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно - тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим возникает ряд вопросов, касающихся изменений в таможенном - тарифном и нетарифном регулировании: применение новых законов, сопрягаемость и информационная прозрачность соответствующих служб трех государств, урегулирование аспектов, связанных с исполнением заданий по таможенным сборам, практическое функционирование механизма таможенно-тарифного регулирования (единый таможенный тариф, единая товарная номенклатура и др.). Эти вопросы подвергаются серьезному обсуждению с субъектами внешнеэкономической деятельности.
Следует констатировать, что в настоящее время в ТС введены: Единый таможенный тариф, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Таможенного союза и единая система нетарифного регулирования, а полномочия по формированию политики в этих сферах делегированы наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза. По существу это означает, что началось практическое функционирование механизмов ТС. Причем в сравнении с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2012 года, в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%), понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза построена по принципу действовавшей ТН ВЭД России.
Важно отметить, что при распределении таможенных платежей Россия будет получать 87,97% собираемых платежей, Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%. В первом квартале 2012 года были проведены процедуры по тестированию механизма зачисления и распределения ввозных пошлин. Эксперты оценивают общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд долларов США. Общий объем ВВП трех стран составляет порядка 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18%, а совокупный товарооборот - 900 млрд долларов.
Данное интеграционное объединение оказало значительное влияние на таможенное законодательство Российской Федерации. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела теперь занимают Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» . Для получения полной информации о всех изменениях таможенного законодательства участникам внешнеэкономической деятельности необходимо ознакомиться с ТК ТС, с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», международными договорами и решениями Комиссии Таможенного союза, которые разработаны в целях реализации ТК ТС.
По данным официальной статистики, в 2012 году (после создания Таможенного союза) на 10% снизились объемы ввоза товаров в Россию из Белоруссии и Казахстана, но стоимостные объемы выросли на 40%. С введением Единого таможенного союза произошло снижение таможенных пошлин в среднем с 10,3% до 9,7%, что отразилось на фискальной функции таможенных органов. Объем поступлений таможенных платежей составил 4 триллиона 330 миллиардов рублей (в 2011 году - 3 триллиона 519 миллиардов рублей), что на 810 миллионов рублей больше, чем в 2011 году. Вклад в государственный бюджет РФ составил в 2012 году 52% .
По данным Башкортостанской таможни (БТ), внешнеторговый оборот по БТ составил 3560,7 млн долл., в том числе экспорт - 3102,4 млн долл. США (87,1% внешнеторгового оборота), импорт - 458,3 млн долл. США (12,9%). По сравнению с 2011 годом товарооборот увеличился на 25,7%, экспорт увеличился на 29,6%, импорт увеличился на 4,6%.
Физический объем (вес нетто) оформленных товаров увеличился на 4,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 5560,2 тыс. тонн (2011 год - 5316,2 тыс. тонн). При этом физический объем экспорта увеличился на 7,3% и составил 5320,0 тыс. тонн, физический объем импорта сократился на 32,7% и составил 240,2 тыс. тонн. В целом же, как для России, так и для Башкортостана в 2012 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным увеличением объемов и улучшением качественных характеристик экспорта и импорта.
Реализация таможенно-тарифной политики в 2013 г. и в среднесрочный плановый период 2014-2015 гг. будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно: посткризисное восстановление мировой экономики, ускорение технологических и структурных изменений в мировой экономике, начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также механизмов Таможенного союза, повышение роли государственной поддержки, как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике. Все эти условия вызывают необходимость принятия содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в Российской Федерации, которые включают в себя: во-первых, необходимость обеспечения эффективного и оперативного механизма функционирования наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающих задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц; во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, обеспечить прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.
В ближайшей перспективе необходимо создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически своевременно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры. Для этого представляется целесообразным разработать и внедрить новейшие технологии таможенного оформления и таможенного контроля (электронное декларирование, электронное-интернет декларирование, программа удаленного выпуска, предварительного информирования). Требуется доработка и модернизация программных средств единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и организация взаимодействия с иными контролирующими органами. Также возрастает стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям. Ведь основная задача таможенного тарифа не фискальный сбор денег в бюджет, а мера по стимулированию внутреннего производства. Необходимым, на наш взгляд, представляется снижение в дальнейшем ставки на комплектующие и, соответственно, повышение на готовые изделия по принципу эскалации, на котором строятся таможенные тарифы развитых стран. С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.
В посткризисный период разработка мер таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с этапами создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.
В регулировании импорта ключевыми критериями для определения направлений и конкретных мер таможенно-тарифной политики в различных отраслях и секторах экономики будут следующие:
уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке таможенного союза;
рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза (ТС), который станет привлекательным для инвесторов;
возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке ТС продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории Таможенного союза, то есть помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, необходимо ее согласование с приоритетами промышленной политики.
Один из ключевых вопросов современной таможенно-тарифной политики для России - допустимая степень протекционизма с учетом внутрихозяйственных и мировых реалий и связанная с этим степень соблюдения обязательств РФ по ВТО. По моему мнению в настоящее время России не следует прибегать к огульному протекционизму (даже если на этом настаивают отдельные лоббисты) и серьезно выходить за рамки достигнутых с ВТО договоренностей.
Во-первых, как уже отмечалось, руководство страны на международной арене неоднократно высказывалось за отказ от протекционизма.
Во-вторых, в условиях значительной и продолжающейся девальвации рубля общий уровень защиты внутреннего рынка постоянно растет, и таможенные пошлины здесь играют все более ограниченную роль.
В-третьих, многие предприятия и сектора, пользуясь кризисом, стремятся создать себе тепличные условия для развития через лоббирование высоких пошлин и защитных мер. Но основная проблема российской экономики - низкая конкурентоспособность большинства обрабатывающих производств, которую никак не решить созданием для них тепличных условий и полным ограждением от конкуренции со стороны импорта. Поэтому протекционизм должен быть точечным и подкрепленным внятным технико-экономическим обоснованием необходимости защитных мер.
В-четвертых, любой протекционизм в той или иной степени искажает рыночные параметры, очень часто ухудшает конкурентную среду и подхлестывает инфляцию, что России сегодня крайне противопоказано.
В-пятых, значительное ухудшение экономической ситуации в РФ и, главное, реальная угроза формирования крупного дефицита текущего платежного баланса позволяют нашей стране на вполне законных с точки зрения ВТО основаниях применять экстраординарные защитные меры, вплоть до введения единого дополнительного налога на импорт (это уже не протекционизм, а обеспечение национальной экономической безопасности).
Более целесообразной с политической и практической точек зрения сегодня, является наступательная, а не защитная таможенно-тарифная политика, направленная на укрепление конкурентоспособности отечественных производств и расширение экспорта. Речь идет о продолжении снижения ставок на прогрессивное оборудование и технологии, рациональной эскалации тарифа, использовании жестких ответных мер в случае дискриминации российских поставщиков на внешних рынках, стимулировании экспорта путем обнуления ставок пошлин на сырье, материалы и компоненты, используемые в экспортном производстве, в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории и др.
Присоединение России к ВТО влечет за собой определенные обязательства в области таможенно-тарифного регулирования, которые связаны в том числе со снижением средней ставки импортного таможенного тарифа.
Если обязательства по переговорам механически отнести к моменту вступления России в ВТО, то через несколько лет средняя ставка российского таможенного тарифа должна снизиться до 6–8%, что нежелательно для России, для которой очень важной остается фискальная направленность таможенно-тарифного регулирования.
В настоящее время Правительством РФ принято решение о возможном вступлении России в ВТО в составе таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Завершается разработка ЕТТ и правовых документов в сфере нетарифного и технического регулирования. Утвержден базовый перечень ЕТТ более чем из 4 тыс. позиций. Сформирован проект ЕТТ, включающий более 11 тыс. десятизначных подсубпозиций.
Конкретные предложения по совершенствованию национального таможенно-тарифного регулирования, которое в настоящее время выполняет преимущественно фискальные функции, а таможенный тариф выступает, по сути, дополнительным налогом на потребителей и промышленность, заключаются в следующем.
1. Подчинить структуру и ставки таможенного тарифа РФ целям и задачам разработанной Концепции социально-экономического развития страны до 2020 г. и формируемой на ее основе национальной промышленной политики. Речь, прежде всего, идет о более тщательном учете состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинации выполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции. Положение конкретных отраслей и производств на внутреннем рынке страны определяется, главным образом, уровнем их конкурентоспособности. С точки зрения критерия конкурентоспособности на внутреннем рынке различные виды выпускаемой в России продукции сведены в пять основных групп, требующих соответствующей расстановки акцентов в таможенно-тарифном регулировании импорта.
2. Сделать акцент на использовании импортного таможенного тарифа как инструмента разумной защиты уязвимых для импорта сегментов внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности российских товаропроизводителей, в том числе придать большую гибкость и адресность таможенному тарифу путем выделения новых товарных подпозиций на уровне национальных знаков товарной номенклатуры для идентификации наиболее чувствительных к импорту товаров, дифференциации уровней ставок пошлин вплоть до их дробления в зависимости от экономической целесообразности, широкого применения сезонных и временных пошлин, тарифных квот, иных специальных тарифных мер.
3. С целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию РФ («импорт производств вместо импорта товаров») более последовательно проводить в жизнь принцип эскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов, комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий в РФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокого уровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условий для развития соответствующих отечественных производств), а также более активно применять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления).
4. Упорядочить действующие системы тарифных преференций и тарифных льгот для повышения эффективности регулирующей функции таможенного тарифа, в том числе пересмотреть существующие преференции в пользу развивающихся стран, соотнеся круг получателей преференций и их размер с уровнем экономического развития этих государств, а также проводимой политикой в отношении нашей страны.
5. Улучшить качество таможенного администрирования, прежде всего, за счет осуществления более полного таможенного контроля ввозимых товаров, упрощения технологии таможенного оформления, приведения процедур пропуска грузов через границу в соответствие с унифицированными международными нормами. Исключительно важным моментом является ускорение перехода на электронное декларирование и электронный документооборот при таможенном оформлении, что позволит снизить издержки этого процесса и сократить время прохождения товаров, особенно транзитных, через таможни.