Структура деятельности кадровых служб. Курсовая работа развитие кадровой службы в россии

История развития первых кадровых служб в системе государственного управления, то есть подразделов, которые занимаются комплектованием и учетом персонала, уходит в глубину веков. Например, первое упоминание о разрядном указе (военное описание ратных людей с обозначением их должностей) по вопросам комплектования, учета денежных окладов для личного состава армии Русского государства датируется 1478 годом. На основе личных обзоров, которые проводились в соответствии с указом, определялась готовность призывников к военной службе. Кроме военных функций, указ выполнял и административные по вопросам личного состава государственного аппарата. Согласно указу назначались воеводы, послы, судьи и другие чиновники.

Если совершить экскурс в историю, то можно обнаружить, что проблеме системной подготовки кадров в России пытались уделять серьезное внимание и в допетровские времена. Достаточно вспомнить попытки царя Алексея Михайлович (отца Петра I) привлечь к строительству армии - зарубежных грамотных офицеров, к созданию промышленности - иностранных специалистов. Или его попытку построить Русский флот, создать школу кораблестроителей и флотоводцев. Для чего создавались специализированные Управления.

Однако последовательно, системно кадры в России начали готовить со времен Петра I. По инициативе Петра Великого кадры начали готовить для нужд государства. Например, функцию кадровой службы флота взял на себя Воинский морской приказ. Заслуга Петра также в том, что он показал и доказал высокую эффективность вложения средств в подготовку высококвалифицированных кадров, а значит и в проведение эффективной кадровой политики в целом. Продолжателем его дел в данном направлении можно назвать Екатерину Великую и ряд других российских государей.

В предреволюционной России управление персоналом осуществляли руководители предприятий, а специальные чиновники занимались вопросами рабочего быта, здравоохранения, труда и образования.

В советский период отделы кадров появились практически во всех государственных организациях, но их функции сводились только к подготовке и выдаче разных справок, подготовке отчетов, составлению анкет. Они должны были обеспечить вышестоящие организации всеми видами информации о персонале. Три фактора общественной жизни того периода определяли эту специфику: централизованное руководство народным хозяйством, политизирование экономики и тоталитарная идеология.

Можно вспомнить, какие подразделения занимались решением проблем, связанных с обеспечением потребностей предприятия в живом труде на крупных заводах, в объединениях СССР:

ООТЗ - отдел организации труда и заработной платы в подчинении заместителя директора по экономике;

ОСРП - отдел социального развития предприятия в подчинении директора или его заместителя;

ЛНОТУП - лаборатория научной организации труда и управления производством в подчинении зам. директора по экономике;

ОБНТ - общественное бюро нормирования труда - общественная организация на производственных участках и в цехах, работающая под общим руководством профкома и методическим руководством общественного экономического совета;

ОМССИ - общественный методический совет по социологическим исследованиям и социальному планированию - общественная организация, подчиненная профкому предприятия;

Государственная служба в России до 1917 года: принципы и практика подбора, подготовки и оценки труда государственных служащих.

В России исстари общественное положение определялось близостью того или иного лица к верховной власти. Выражением благосклонности правителя к своему подданному было пожалование чином, получившие полное развитие в период Московского государства, преимущественно в период царствования Ивана III. Вначале чины совпадали с должностью, но потом приобрели самостоятельное зна-ение, и в 18 веке произошло окончательное отделение чина от должности: под чином стали понимать ранг, пожалованный навечно.
До разработки Табели о рангах государственных должностей ни в гражданской, нив военной, нив придворной службе не существовало. В государстве было всего 5 чинов: боярин, окольничий, думный дворянин, стольник, стряпчий. Структуру и наименование военных чинов русские цари в значительной мере копировали с европейских армий.
В 1722 году была принята петровская Табель о рангах. Четырнадцать классов чинов в Табели делились на 3 группы --воинские, штатские и придворные. Созданная Петром система положила начало становлению могучего бюрократического аппарата, который оказался довольно устойчив и приспособлен для России.
Начальной ступенью чиновной карьеры был институт канцелярских служителей, выполнявших "техническую" роль. Все, поступавшие на штатскую службу (кроме лиц с высшим образованием), начинали её канцеляристами и только по прошествии определенного срока получали чин 14 класса. Личное дворянство получало чин 9 класса. Принимались на службу далеко не все. Поступившие должны были быть в возрасте от 10 до 18 лет, обучаться непременно в России.

2. История развития кадровых служб и становления научной дисциплины

Управление персоналом - функция организованных социальных систем, обеспечивающая достижение целей и программ организации, сохранение её структуры, повышение качественных характеристик работника.
История развития кадровых служб и становление научной дисциплины управление персоналом тесно связаны друг с другом. Это одна из немногих дисциплин, где теоретические разработки и практическое применение их проходили почти одновременно. В становлении научной дисциплины управление персоналом обычно выделяют три основных этапа.
1880 - 1920 гг. - резкий рост численности промышленных рабочих привёл к осознанию необходимости уделять всё больше внимания эффективности работы и технологии управления людьми. Получила развитие теория научного управления, в рамках которой развивается концепция Тейлора. Согласно этой теории работа должна быть детально проанализирована, определены необходимое время, ресурсы для каждой работы, и оценка работников проходит по критерию соответствия этим заранее определенным параметрам. В это время большая роль придается надсмотрщикам на производстве, однако их функции передаются клеркам. В организациях появляются секретари по благосостоянию и соц. обеспечению (будущие кадровые работники). Их основные функции - общаться с рабочими, фиксировать проблемы, предупреждать руководителей о возможных и существующих проблемах, а также выработка рекомендаций для руководителя по решению конкретной проблемы. Основные вопросы, характерные для этого периода: расчёт эффективности работы, расчёт зарплаты, вопросы увольнения, найма.
1920 - 1960 гг. Появляются законы о труде, которые регулируют рабочий день, труд подростков, женщин. Значительно повышается внимание к персоналу, причинами этого служат:
- Экономическая конкуренция. Встает вопрос не только о качестве продукции, но и о качестве рабочей силы. Именно в этот период начинают вкладывать деньги в развитие и обучение персонала.
- Общий уровень управленческой культуры заметно повысился. Это связано с развитием науки управления.
- Создание профсоюзов. Рабочие объединялись в группы для совместной защиты своих интересов.
- Развитие науки. Появляются новые управленческие теории, теории мотивации и т.д. Разрабатываются теории Мэйо, Хикса, однако они не получают широкой известности.
В то же самое время школа человеческих отношений разрабатывает свои теории, особое внима-ние уделяя социально - психологических проблемам управления персоналом. Изучается воздействие на эффективность работы таких параметров, как условия работы, стиль руководства, организационная культура. Большое внимание уделяется вопросам мотивации сотрудников.
Нач. 60-х гг. и по наст. вр. Развивается школа человеческих отношений, согласно подходу которой большое влияние на работу человека оказывают взаимоотношения в коллективе, рабочие условия, его принадлежность какой - либо группе и его статус в этой группе. Руководители кадровых служб становятся вторыми лицами в организации.
В этот период времени разрабатываются и внедряются современные кадровые технологии, на основе социологии труда, психологии труда, профессиологии. Основная тенденция в управлении персоналом в современных условиях - "от патернализма к профессионализму".

3. Формирование кадровой политики государственной службы

1993 год считается годом начала формирования кадровой политики государственной службы. В нашей стране не доработана правовая база государственной и муниципальной службы. Основной закон - "Закон об основах государственной службы" был принят в 1996 году. В этом же году принимаются следующие законы: "О порядке проведения аттестации государственных служащих", "О порядке присвоения квалификационных разрядов", "Реестр государственных должностей", "О квалификационных требованиях". В 1997 году был принят ряд мелких указов и Указ "о дополнительных мерах подготовки переподготовки, повышения квалификации государственных служащих". В субъектах федерации в это время принимаются законы о государственной службе, о порядке проведения аттестации, о денежном содержании государственных служащих.
До ноября 1998 года численность государственных служащих была 1млн 150 тыс. человек, затем к государственной службе были присоединены налоговые инспекторы, и численность возросла до 1млн 400 тыс. человек.
Из 1 млн. 150 тыс. человек - 950 тыс. исполнительная власть, остальные поровну между законодательной и судебной. В настоящее время 65% служащих в возрасте от 40 до 60 лет., 45% имеют более, чем 15-летний управленческий опыт (в СССР). 47% имеют техническое и 37% гуманитарное и социальное образование. Нужно омолодить кадровый состав на младших и старших должностях. "Способных" протаскивать дальше. Изучить потребности в обучении, тех, кто способен к обучению, оперативно подучить. Создать и использовать систему кадрового резерва, переподготовки.
Кадровая политика в сфере государственной службы формируется руководителями законодательных и исполнительных органов власти. При Президенте существовал Совет по кадровой политике. Такие Советы должны существовать на уровне каждого субъекта (они были, но года 2 назад прекратили свое существование).
Кадровая политика должна учитывать все механизмы, с помощью которых происходят кадровые процессы.

История развития кадровых служб, то есть подразделений, которые занимаются комплектованием и учетом персонала, входит в глубину веков. Так, первое упоминание о разрядный указ (военный описание ратных людей с указанием их должностей) по вопросам комплектования, учета денежных окладов для личного состава армии Русского государства, датируется 1478 годом. На основе личных осмотров, проводимых в соответствии с указом, определялась пригодность призывников к военной службе. Кроме военных функций, указ выполнял и административные, по личному составу государственного аппарата. Согласно указу назначались воеводы, послы, судьи и другие чиновники.

Промышленная революция XIX века кардинально изменила характер организации труда и роль самих работников. Рост масштабов производства и поведение работников, которых не удовлетворяют условия труда, заставили руководителей организации нанимать специалистов, которые занимались исключительно работниками. В Англии их называли секретарями благополучия, в США и Франции - общественными секретарями, основными функциями которых было:

Следить за условиями труда;

Противостоять созданию профсоюзов;

Устраивать больных работников в больнице, а детей - в дошкольные учреждения.

Развитие машинного производства, которое объединяет большое количество рабочих в пределах промышленных предприятий, способствовало созданию профсоюзов. Профсоюзы стали основной силой, способной организовывать работников отстаивать свои интересы разными способами (забастовки, бойкоты и т.д.). Это заставило государственные

органы создавать национальные системы по проблемам социального страхования, выплат компенсаций по безработице, установление минимальной заработной платы, сокращение рабочего дня. В связи с этими изменениями в компаниях появилась потребность в спецотделах, которые были экспертами в области трудового законодательства и обеспечивали контроль за действиями администрации предприятия. Организации начали создавать специальные отделы, заниматься данными вопросами.

В 20-30-е годы XX века возникли специализированные отделы по управлению человеческими ресурсами, которые выполняли в основном рутинную работу, связанную с ведением документов, разбором конфликтов, выплатой заработной платы. Все вопросы, связанные с управлением человека, решались высшим руководством без отдела кадров.

В годы Второй мировой войны перед отделами кадров промышленных предприятий (в США, Великобритании) была поставлена грандиозная задача - в кратчайшие сроки принять на работу и обучить сотни тысяч новых сотрудников всех видов профессий, чтобы заменять ушедших на войну. Эта задача была выполнена, и с этого времени вопрос подбора, обучения, переобучения стали важным направлением работы отдела управления людьми.

В предреволюционной России управление персоналом осуществляли руководители предприятий, а специальные чиновники занимались вопросами рабочего быта, здравоохранения, труда и образования.

В советский период отделы кадров появились практически во всех организациях, но их функции сводились только к подготовке и выдаче различных справок, анкет, отчетов. Они должны были обеспечить вышестоящие организации всеми видами информации о персонале. Три фактора общественной жизни того периода определяли эту специфику: централизованное руководство народным хозяйством, политизация экономики и тоталитарная идеология.

История развития кадровых служб тесно связана с развитием служб организованного трудоустройства населения. Возникновение последних в странах Западной Европы было обусловлено массовой безработицей. На первом этапе они представляли собой совокупность органов трудового посредничества, которое осуществлялось профсоюзами и союзами предпринимателей. Позже были созданы государственные службы трудоустройства - биржи труда, агентства, конторы. Во Франции первая государственная биржа труда была создана 1897, в Англии - 1909 гг., А в Царской России 1917

Организация государственного распределения рабочей силы при советской власти началась с создания службы трудоустройства, основными звеньями которой согласно декрету Совнаркома, были бирже труда. Они регистрировали всех граждан, которые ищут работу, наличие рабочих мест, занимались социальным страхованием и выплатами пособий по безработице. Эти службы создавались в населенных пунктах с двадцатитысячным населением и больше, и наем работников предприятиями мог осуществляться только через биржи труда.

В соответствии с постановлением Наркомата труда СССР № 377 от 28 декабря 1930 бирже труда реорганизовываются в управление кадров, задачей которых было обеспечение народного хозяйства рабочей силой, а также планирование и подготовка кадров рабочих профессий. Управление кадров организуются во всех промышленных районах, а в непромышленных - специальные органы по вопросам вербовки. Структура управления кадрами включала такие подразделения (секции): планирование потребностей кадров; городского рынка труда; сезонного рынка труда; подготовка рабочей силы; профотбора; профконсультации и проверки квалификации. При управлении кадров создаются советы по рынку труда, которые разрабатывают и утверждают оперативные планы обеспечения предприятий рабочей силой и планы ее подготовки и распределения, организованного привлечения рабочей силы из деревни. Опять вводится порядок обязательного найма рабочих и служащих через управление кадрами за исключением отдельных категорий (работники аппарата управления, работники, обслуживающие денежные и товарные ценности).

В 1933 г.. В соответствии с решением ЦИК, СНК и ВЦСПС, специальные государственные органы управления по вопросам трудоустройства ликвидируются. Организованными формами распределения и перераспределения рабочей силы стали заниматься хозяйственные органы всех предприятий и организаций, где создаются бюро найма и увольнения работников - прототипы современных кадровых служб, выполняющих функции учета и комплектования кадров.

В период 1941-1945 pp. вопросами кадров занималось бюро при Советах народных депутатов.

В 1946-1953 pp. вопросами подготовки работников, руководством организованного набора рабочей силы и трудоустройством населения занимается Министерство трудовых ресурсов. После его ликвидации 1953 вопрос перераспределения рабочей силы были распределены между различными центральными и республиканскими органами государственного управления. Такое положение сохранялось до 1969 г.., И уже в период 1969-1970 pp. в городах были организованы бюро по трудоустройству и информации населения. В 1987 в соответствии с решением ЦК КПСС создается государственная служба по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, подразделения которой (центры в республиках, областях, крупных городах и бюро в районах) функционируют за счет отчислений исполкомов местных Советов народных депутатов и средств по договорам.

Таким образом, органы по трудоустройству населения и кадровые службы предприятий и организаций на протяжении всей истории существования, изменяясь и дополняя друг друга, занимались решением одного государственного задания - обеспечение отраслей народного хозяйства нужными кадрами, а также реализации прав человека на труд.

С развитием рыночной экономики в крупных городах, областных и районных центрах созданы Государственные службы занятости, биржи труда, трудоустраивают и организуют переподготовку персонала. В последние годы возросло количество различных служб по проблемам персонала. Управление людьми имеет практически такую же древнюю историю, как и человечество, поскольку оно появилось с возникновением первых форм человеческих организаций - племен, общин, кланов.

По мере экономического развития и появления высших организаций управления персоналом превратилось в особую функцию управления, требующую специальных знаний и умений. В организациях создавались специальные подразделения, где работают люди со специальными знаниями - отделы человеческих ресурсов. С развитием НТП во второй половине XX века значительно расширились функции этих отделов и их значение для предприятий.

История кадровой cлужбы. Часть I

Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим его предназначением. Этой задаче подчинены государственный механизм и система права. Тем не менее, для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло в России, где эта система сформировалась в начале XIX века. Однако до этого времени в государственном механизме были звенья, обеспечивающие охрану внутреннего общественного порядка.

На определённом, довольно продолжительном этапе охрана общественного порядка осуществлялась разными звеньями государственного механизма, для которых эта функция была не единственной.В Древнерусском (Киевском) государстве (IX-XII вв.) общественный порядок охранялся княжеской дружиной. Однако по мере общественного развития полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Так, «Русская правда» упоминает о мечниках и вирниках, исполнявших судебные приговоры.

В дальнейшем сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется в силу усложнения процесса общественной жизни: обостряются классовые противоречия, растёт общеуголовная преступность. В результате возникает необходимость создания специальных органов для охраны порядка внутри государства. В середине XVI в. такими органами стали губные избы, на которые в числе других возлагались полицейские функции. Во главе губных изб стояли губные старосты, которые избирались из дворян. Необходимо было, чтобы кандидат на эту должность и «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен». После выборов губные старосты давали присягу в Разбойном приказе, центральном государственном органе.

Вопросы о деловых и особенно моральных качествах, а также некоторые аспекты прохождения службы полицейскими были подняты в период реорганизации органов городской и создания сельской полиции при Екатерине II.

В «Наказе Главной полиции» 1766 года говорилось о необходимости определения на полицейскую службу лиц из знатных фамилий, которые «должны быть освобождены от всякого недостатка, чтобы могли избежать того, что может повредить чистоте их совести». Более подробно требования, которым должны были отвечать служащие полиции, были изложены в «Уставе благочиния или полицейском» 1782 года. Им должны были быть присущи: 1. Здравый рассудок. 2. Добрая воля в отправлении порученного. 3. Человеколюбие. 4. Верность службе императорского величества. 5. Усердие к общему добру. 6.Радение к должности. 7. Честность и бескорыстие.

Развивается система поощрений и наказаний для служащих полиции. Для офицеров полиции вводились доплата за выслугу лет, воинские пенсии, выдавались деньги на «квартиру и отопление». Одновременно для них существовала и гауптвахта.

Для нижних чинов полиции кроме жалованья вводились так называемые наградные «за усердие в службе и примерное поведение» из штрафных сумм, изымаемых у жителей города за нарушение общественного порядка, санитарных правил, противопожарной безопасности.

История кадровой cлужбы. Часть II

После окончания Отечественной войны 1812 года преимущественное право на занятие руководящих полицейских должностей было предоставлено офицерам, получившим ранения во время войны. Специальный Комитет для помощи раненым офицерам мог направить их на занятие вакантных должностей полицмейстеров, частных приставов. Среди направляемых на службу в полицию было много проштрафившихся «неспособных» солдат, от которых таким образом избавлялось воинское начальство. «Министерству внутренних дел правительство в качестве исполнительных чинов для городской полиции дает одно отребье армии», кроме того не уделялось должного внимания их общей и профессиональной подготовке. На фоне роста грамотности, культуры городского населения это становилось все более заметным и не могло не беспокоить власть. Запрещается отправлять на службу проштрафившихся, имеющих взыскания и «неблагонадежных в нравственном отношении» солдат. Принимаются меры по организации в полиции общей и специальной профессиональной подготовки, от успехов в которой должно было стать зависимым продвижение по службе.

В 1838 году унтер-офицерам полиции предоставляется возможность после сдачи соответствующего экзамена получить первый классный чин, т.е. стать чиновником 14-го класса по Табели о рангах.

Это давало право на повышение жалованья в два раза. Унтер-офицер, имевший классный чин, носил соответствующие нашивки на рукаве форменной одежды.

В конце 50-х годов XIX века при обсуждении и подготовке будущих реформ ставился вопрос о преобразовании полиции, об общем и профессиональном уровне подготовки ее сотрудников. Руководство МВД, губернаторы отмечали, что важность и многообразность функций, выполняемых полицией, предъявляют высокие требования к ее служащим, которым они далеко не всегда соответствуют. Ставился вопрос о мерах по улучшению состава полицейских служащих.

Реформы 60-х годов ХIХ века стали новым этапом в развитии российского общества и государства, способствовали ускорению социально-экономического развития страны, ставили новые задачи и проблемы перед полицией.

Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление роли права в жизни общества и деятельности государственных учреждений, что, естественно, предъявляло повышенные требования к полиции, ее служащим. С 1873 года вводится принцип их вольного найма на службу в полицию. Поступивший на службу в полицию должен был представить благожелательные отзывы и справки из всех учреждений, где он ранее служил. Для полицейских вводятся надбавки к жалованью в зависимости от срока службы. Прослужив без перерыва тридцать лет, полицейский получал право на пенсию. Были предусмотрены и моральные стимулы поощрения - награждение офицеров орденами, а рядовых - медалями. В 1876 году учреждается специальная медаль «За безупречную службу в полиции». Вместо моральных сентенций о необходимости полиции «вкоренять в сердца подданных страх Божий», что было характерно, в частности, для наставления Управе благочиния, на первый план теперь выдвигаются требования высокого профессионализма, а также соблюдения законности служащими полиции.

Для этого руководителям, старшим чинам и офицерам полиции вменялось в обязанность больше внимания уделять обучению, подготовке своих подчиненных. В крупных городах стали формироваться так называемые сверхштатные полицейские команды, или резерв, в которые принимались кандидаты на службу. В этом подразделении они проходили первоначальную подготовку, периодически привлекаясь под руководством опытных и известных «примерным поведением» старослужащих к несению службы в городе.

Первое такое подразделение было образовано в столице еще в 60-е годы XIX века и послужило образцом для организации подготовки полицейских в других городах. При резерве Санкт-Петербургской полиции была образована школа для подготовки городских и околоточных надзирателей. Первые обучались в течение двух недель, знакомясь за это время с правами и обязанностями городового. Подготовка вторых длилась более месяца и рассматривалась в то время «как в своем роде специально-полицейский университет». Программа их подготовки, утверждаемая обер-полицмейстером, предусматривала изучение законов, нормативных актов МВД, распоряжений местных властей - градоначальника, городской думы, определявших права и обязанности полиции.

В 1880 году в состав Министерства внутренних дел вошел Отдельный корпус жандармов. В задачи жандармов входила борьба не только с политической, но и уголовной преступностью, а также охрана общественного порядка на транспорте.

Офицерский состав корпуса жандармов формировался в основном из младших армейских офицеров, окончивших военное училище «по первому разряду», т.е. успешно, прослуживших не менее шести лет, не имевших замечаний по службе, а также личных денежных долгов.

Поступивший на службу унтер-офицер должен был дать подписку о том, что он обязуется прослужить в жандармерии не менее пяти лет.

Кандидаты на службу в жандармерию должны были выдержать устный и письменный экзамены, позволяющие выявить не столько их знания конкретных учебных дисциплин, сколько общую эрудицию, политические взгляды и убеждения.

Сдавшие экзамены направлялись на специальные 4-6 месячные курсы при штабе корпуса жандармов, программа преподавания на которых утверждалась заместителем министра внутренних дел.

История кадровой cлужбы. Часть III

Изменения в государственном строе - принятие «Основных государственных законов Российской империи» 1906г., бывших своеобразной российской Конституцией, создание двухпалатного парламента в виде Государственного Совета и Государственной Думы, уроки революции 1905-1907 гг. вызвали необходимость реформы полиции. В 1907 году в речи во II Государственной Думе министр внутренних дел и Председатель Совета министров П.А. Столыпин заявил о подготовке полицейской реформы.

Ее основные задачи заключались в реорганизации управления полицией, для чего предполагалось ввести должность помощника (заместителя) губернатора по полиции. Планировалось также подготовить новый «Устав полицейский», в котором бы четко, с учетом изменений, произошедших в государственно-правовой сфере, определялись функции, права, обязанности полицейских органов, а также порядок и условия прохождения службы их сотрудниками. Предполагалось значительно, почти в три раза, увеличить жалованье полицейским и ввести 10 процентную надбавку к жалованью за каждые пять лет службы в одной должности.

Помимо этого для поднятия престижа полицейской службы и «укрепления служебной устойчивости» ее сотрудников в руководстве МВД ставился вопрос о создании клубов для сотрудников полиции, учреждении судов чести, формировании профессиональной этики. Для решения вопросов ответственности, увольнения полицейских за нарушение этических норм, «неслужебные проступки» предполагалось создание специальных присутствий под председательством губернатора.

Демократизация общественной жизни, ослабление роли сословных привилегий в формировании корпуса государственных служащих приводили к повышению роли образования в карьере чиновника. Предполагаемое расширение сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских рассматривалось как необходимое условие повышения их профессионализма и упорядочения системы прохождения службы в полиции, которая должна была учитывать успехи в профессиональной деятельности и уровень общей и специальной подготовки. Характерно, что вопрос о необходимости специального полицейского образования ставился самими служащими полиции. Причем подчеркивалась необходимость специальной подготовки для руководителей полиции, многие из которых приходили из армии, других ведомств и слабо знали специфику новой службы, что вызывало недовольство их подчиненных.

Необходимость повышения уровня образования осознавалась многими полицейскими и ввиду изменения социального состава преступников, среди которых все чаще встречались «люди образованные, даже с университетским образованием, умевшие более тонко и изощренно совершать преступления и заметать его следы». Образование полицейским было необходимо и для того, чтобы использовать научные методы раскрытия преступлений, ставшие применяться в России, как и в других европейских странах в начале XX века. Недаром в «Словарь современного городового» было включено слово «образование», которое определялось как «обязанность всякого полицейского... приобретать знания, благодаря которым он только и может принести пользу и продвинуться по службе».

Но реализовать планы по созданию широкой системы полицейского образования не удалось ввиду неудачи полицейской реформы.

Не осуществив широкомасштабной реформы полиции, правительство, тем не менее, принимало некоторые меры по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников полиции.

В 1908 году после принятия Закона о создании в полиции сыскных отделений, по распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников этих новых подразделений.

Большая часть учебного времени на этих курсах отводилась практическим занятиям, проводимым в тюрьме, в сыскных отделениях, где слушатели изучали представителей уголовного мира, знакомились с методами борьбы с преступностью. Такой подход к подготовке начальников сыскных отделений определялся тем, что им предстояло заниматься профессиональной подготовкой своих подчиненных, которые перед поступлением на службу в сыскное отделение не проходили специальной оперативно-розыскной подготовки.

Большое внимание проблемам профессиональной подготовки и воспитания сотрудников полиции уделялось в журнале «Вестник полиции», выходившем с 1908 г., и приложении к журналу «Верность» под заглавием «Стражник и городовой». В них публиковались материалы о деятельности школ, курсов по подготовке полицейских. Они затрагивали также социально-экономические, политические проблемы, комментировали изменения в законодательстве, разбирали конкретные случаи правильных или неверных действий полиции в определенных ситуациях. Эти журналы знакомили своих читателей с историей и деятельностью отечественной и зарубежной полиции, пропагандировали достижения криминалистической науки. В них помещались очерки о полицейских, достигших успеха в своей деятельности, а также биографии и фотографии полицейских, погибших при исполнении служебных обязанностей. Правительству не удавалось добиться от Государственной Думы существенного увеличения бюджетных средств, выделяемых на содержание полиции.

С началом Первой мировой войны деятельность большинства школ и курсов по подготовке полицейских была свернута. Низкий уровень заработной платы при запрете полицейским заниматься службой по совместительству, торговлей, промыслами, падение престижа полицейской службы привели к тому, что даже столичная полиция испытывала недостаток в кадрах. Как признавал один из последних министров внутренних дел дореволюционной России, возникала угроза, что полиция «просто разбежится». В конце октября 1916 года в условиях роста социальной нестабильности и ухудшения опера-тивной обстановки в стране Совет министров принял постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Оно, в частности, предусматривало принятие на службу в полицию женщин, «имеющих свидетельства об окончании курса не ниже женской гимназии, институтов...».

Но царское правительство уже не успело реализовать данное постановление.

В первые дни Февральской революции 1917 года полиция и жандармерия были сметены восставшими. Временное правительство объявило о ликвидации Отдельного корпуса жандармов и Департамента полиции МВД.

17 апреля 1917 года вышло правительственное постановление «Об учреждении милиции». Она формировалась на добровольной основе. И хотя правительство разрешило принимать на службу в милицию сотрудников бывшей полиции, но под давлением Советов рабочих и солдатских депутатов это фактически запрещалось.

В рядах милиции Временного правительства были в основном студенты, интеллигенция и даже гимназисты. Немало в милиции оказалось и преступного элемента, поэтому периодически проводилась «чистка» милиции. Естественно, ни о каком профессионализме милиции Временного правительства нельзя говорить.

Новая власть переоценила возможности добровольной «народной милиции» и недооценила опасность роста преступности. Вскоре преступность стала одной из болезненных проблем для крупных городов. Проведя обследование милиции в некоторых городах, МВД приходит к выводу о ее полной недееспособности прежде всего из-за непрофессионализма милиционеров и их руководителей. Поэтому в конце сентября МВД решает открыть в Москве две милицейские школы. Одну - для подготовки руководящих, а другую - для рядовых сотрудников милиции. А московская Городская Дума рассматривает вопрос о создании школы, где готовились бы милиционеры для Москвы.

История кадровой cлужбы. Часть IV

После победы Октябрьской революции доминирующим стал последовательно проводившийся классовый подход к комплектованию кадров органов внутренних дел Советского государства, что нашло свое юридическое закрепление. Многочисленные указания НКВД РСФСР требовали формировать милицию исключительно из надежных, преданных Советской власти людей. Так, в одном из документов говорилось: «Первым, основным условием народной советской милиции должно быть, чтобы все начальствующие лица состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков). Никаких отступлений в этом случае не должно делаться, только при таком условии милиция явится испытанной рабоче-крестьянской охраной. Низшие чины милиции также должны подбираться исключительно из сторонников Советской власти. Все остальные элементы подлежат безусловному устранению».

Со всей определенностью классовый подход к комплектованию кадров получил закрепление в первом правовом акте, предусматривавшем строительство милиции как штатного государственного органа - Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918г. Она устанавливала, что на работу в милицию могли поступать граждане РСФСР не моложе 21 года, признающие Советскую власть, пользующиеся активным и пассивным избирательным правом. Не могли приниматься судимые, душевнобольные, служители религиозных культов, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы и торговые посредники, члены бывшего императорского дома, служащие и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции. Лишение права бывших полицейских поступать в советскую милицию означало ликвидацию единственного в тех условиях канала пополнения рядов милиции кадрами, имевшими хоть какую-то профессиональную подготовку. Это не могло не сказаться отрицательно на состоянии борьбы с преступностью и охране общественного порядка. И хотя чуть позже были сделаны некоторые послабления в этом вопросе, в целом же подход к проблеме использования бывших полицейских («старых специалистов») в советских органах внутренних дел оставался крайне политизированным. В результате в середине 20-х годов в уголовном розыске Российской Федерации, например, насчитывалось всего 79 таких работников, причем значительное число их относилось к категории вспомогательного состава (курьеры, сторожа и т.п.)

Упомянутая выше Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР требовала, чтобы на должности начальников уездных и городских управлений милиции и их помощников назначались исключительно лица, «преданные в лице Советской власти интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов депутатов».

В первые годы Советской власти нормативно были урегулированы лишь наиболее общие моменты подбора и расстановки кадров органов внутренних дел. Это создавало возможности для проявления самой широкой инициативы на местах, что соответствовало социально-политическому настрою общества. Именно в эти годы во многих регионах практикуются выборы (советами, комбедами, непосредственно населением) в милицию, особенно в сельской местности. Примечательно, что Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918г. предусматривала, что начальники органов советской милиции «избираются и увольняются» соответствующими исполнительными комитетами Советов.

Вместе с тем в условиях Гражданской войны и иностранной интервенции в ряде мест пошли по пути комплектования милиции на основе разверстки или мобилизации. Это объяснялось, в частности, тем обстоятельством, что на основании декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» она была военизирована, а согласно первому Положению о советской милиции, утвержденному декретом ВЦИК от 10 июня 1920г., ей было присвоено «значение вооруженных частей особого назначения», вводились «воинская дисциплина и строгое соподчинение, причем в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, принятыми в Красной Армии». В случае необходимости милиция могла привлекаться в действующую армию.

В результате повсеместно органы милиции стали комплектоваться без соблюдения установленных Наркоматом внутренних дел нормативов, что привело к значительному увеличению штатной численности милиции. В обстановке Гражданской войны это не встречало противодействия со стороны ни центральных, ни местных властей, поскольку отвечало целям организации вооруженной зашиты Советского государства.

В то же время установленный порядок привлечения личного состава милиции в действующую армию (от 1/5 до 1/3 штатной численности соответствующего органа) создавал известные преимущества по сравнению с мобилизацией непосредственно в РККА. Поэтому в милицию старались поступить лица, которые не желали попасть на фронт. Штаты милиции оказались раздутыми, а ряды засорены людьми, не отвечавшими предъявляемым требованиям. Так, один из делегатов IX Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921г.) отмечал: «Милиция у нас занимается исключительно пьянством и взяточничеством» и предложил ее «ликвидировать совершенно», а «милиционную службу возложить на само население».

Орган НКВД РСФСР журнал «Власть Советов» констатировал: «Насколько полураздетый, полуразутый, малограмотный в необученный милиционер оказался расхлябанным и, в конечном счете, деморализованным, настолько аппараты уголовного розыска обследованных частей оказались малопродуктивными в работе, а порою близкими к состоянию полного развала. Наличие милиции с таким составом в некоторых местах делает ее совершенно бесполезной, а содержание ее ложится ненужным бременем на бюджет Республики».

Столь резкие оценки свидетельствовали о крайне напряженной ситуации с кадрами милиции, которая требовала скорейшего разрешения. В этих целях прибегали к различным мерам: направлению в милицию коммунистов, поскольку повышение партийной прослойки в государственных органах способствовало последовательному проведению в жизнь политики РКП(б); созданию в милиции партячеек; развертыванию профессиональной подготовки и т.д.

Однако в силу как объективных причин, так и обстоятельств субъективного свойства положение дел с кадрами органов внутренних дел не улучшилось. По окончании Гражданской войны наряду со значительным сокращением численности Красной Армии (примерно в 10 раз) и некоторым уменьшением штатов органов государственной безопасности были в разовом порядке на основании постановлений СТО РСФСР от 24 августа и 30 сентября 1921г. существенно урезаны штаты милиции. В результате этого штаты милиции были сокращенны более чем в два раза (на 60%).

При этом предписывалось выдерживать линию на сохранение, по возможности, кадров оперативно-строевого состава и сокращение преимущественно канцелярского и административно-хозяйственного персонала. Общим было требование удалить из рядов милиции всех лиц, не отвечавших установленным требованиям, в том числе и неблагонадежных в политическом отношении, под каковыми подразумевались и бывшие служащие полиции. Но осуществить намечавшиеся меры по улучшению качественного состава кадров не удалось, так как к этому времени не было создано сколько-нибудь стройной системы отбора кадров, их проверки и изучения, еще только складывалось элементарное делопроизводство по работе с кадрами, не существовало кадровых аппаратов и т.п.. Кроме того, «вербовка свежих сил» чрезвычайно затруднялась в силу низкого уровня материального обеспечения работников милиции по сравнению с другими категориями занятого населения.

Последний из названных отрицательных факторов с особой остротой проявлялся на протяжении 20-х годов в силу того, что содержание органов внутренних дел было передано на местный бюджет. В этом плане весьма красноречива резолюция XI съезда РКП(б) «О финансовой политике»: «Необходима жесткая урезка административного аппарата, сокращение правительственных учреждений в центре и на местах, отнесение ряда расходов на местный бюджет, изгнание из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства».

В изможденной войнами стране, в экономике которой доминировал аграрный сектор, с бюджетной и налоговой политикой, сориентированной на скорейшее восстановление народного хозяйства, бюджеты подавляющего большинства регионов оказались не в состоянии сколько-нибудь удовлетворительно обеспечить существование переданных на их баланс государственных органов. (Кроме органов внутренних дел, на местный бюджет переводились органы социального обеспечения, просвещения, здравоохранения в др., непосредственно связанные с удовлетворением насущных жизненных интересов граждан). Чтобы удержать в милиции хотя бы известную часть сотрудников, местные власти пошли по пути сокращения штатной численности оказавшихся в полной зависимости от них органов внутренних дел, повышая за счет этого оклады оставшимся на службе.

Последствия передачи содержания органов внутренних дел на местный бюджет были более чем отрицательными, если не сказать трагическими. Общая штатная численность милиции РСФСР на протяжении 20-х годов последовательно уменьшалась. Так, на 1 сентября 1923г. насчитывалось 72 240 человек строевого и 18 056 административного состава, на 1 июля 1927 г. соответственно 36 208 и 6105; кадры уголовного розыска сократились с 10 500 по состоянию на 1 мая 1923г. до 5151 на 1 октября 1925г., а в 1929г. - до 4722.

В 1929г. В печати явно в идейно-пропагандистских целях как о значительном достижении сообщалось, что штаты советской милиции составляют (с учетом прироста населения) 40% штатной численности царской полиции. На деле же это привело к значительной перегрузке работников милиции (почти повсеместно «нормы обслуживания» - 4-5 тыс. населения на одного работника в сельской местности были превышены в два и более раз) и, как следствие, к ухудшению состояния охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Общее состояние материального положения работников милиции нашло отражение в постановлении Оргбюро ЦК РКП(б) - апрель 1923 г. «Обязать губкомы всемерно стремиться к искоренению наблюдающегося отвлечения внимания милиции от прямого своего долга на изыскание побочного заработка на почве их необеспеченности и связанных с этим проявлений взяточничества и иных преступлений по должности путем всемерного улучшения материального положения строевого состава милиции, дабы реально приблизить размеры получаемого ими содержания к прожиточному минимуму...».

Вышеназванные обстоятельства вызвали чрезвычайно высокую текучесть кадров, достигавшую в некоторых губерниях 300-400?%. В совокупности с неуклонным сокращением штатной численности это не давало никаких оснований рассчитывать на повышение эффективности работы милиции.

Не лучше обстояло дело в исправительно-трудовых учреждениях системы НКВД РСФСР. Достаточно сказать, что даже при высоком уровне безработицы в стране в 1925-1926гг. некомплект учебно-воспитательных частей мест заключения РСФСР достигал 23%.

В обстановке, когда положительно не мог быть решен вопрос о переводе содержания органов внутренних дел на общегосударственный бюджет (а это всеми заинтересованными сторонами признавалось главным условием решения кадровой проблемы), пытались найти иные пути и средства укрепления кадров. Одним из наиболее распространенных приемов были «партийные мобилизации». С их помощью рассчитывали на стабилизацию кадров органов внутренних дел, так как партийная дисциплина должна была явиться гарантией закрепления «мобилизованных» в рядах милиции, ИТУ и других звеньев системы органов внутренних дел. Однако уже сама периодичность и частота применения подобных мер свидетельствуют об их низкой результативности. Кроме общих, уже упоминавшихся, причин нестабильности кадров органов внутренних дел на быстрый отсев их влияло и то обстоятельство, что подобные «партийные-мобилизации, призывы» широко практиковались и в других сферах государственной жизни. Поэтому неплохо проявившие себя в милиции коммунисты зачастую перебрасывались на другие, «более ответственные участки». Как показывает исторический опыт, к сколько-нибудь существенному улучшению состояния кадров подобные меры не приводили.

В 20-е годы предпринимались попытки перейти к комплектованию кадров органов внутренних дел, прежде всего милиции, на основе так называемого «выдвиженчества рабочих от станка, крестьян от сохи». Это начинание, непосредственно связанное с комплексом мер, известных как «курс на оживление Советов», коснулось в той или иной мере всех государственных органов. В органах внутренних дел выдвиженчество проходило с большими трудностями, прежде всего потому, что материальное положение выдвиженца с переходом на работу в эти органы ухудшалось. В начале 30-х годов по решению ЦК ВКП(б) выдвиженчество как общегосударственная кампания было свернуто. Почти полной аналогией с институтом выдвиженчества явилось практиковавшееся в конце 60-х годов комплектование органов внутренних дел по направлениям трудовых коллективов.

На укрепление кадров органов внутренних дел были направлены чистки аппарата. В общегосударственном масштабе такие чистки проводились в 1922-1923гг. (уволено до 20% проверенных), в 1929-1930 гг. («вычищено» около 15% личного состава), в 1931-1932?гг. (с передачей милиции в оперативное подчинение ОГПУ «изгнано» более 30 000 человек, т.е. 25-30 %). Не обошли стороной милицию и репрессии 1937-1938 гг. В мае 1938 г. НКВД СССР докладывал в Политбюро ЦК ВКП (б), что работа по разгрому контрреволюционных образований в системе милиции дала следующие результаты: в 1937 г. арестовано 844 сотрудника, за январь-апрель 1938 г. - 437 человек. Москва и Московская область оказались в числе отстающих - арестовано всего трое. «Из этого перечня видно, - говорилось в письме, - что еще в ряде областей выкорчевыванию контрреволюционных элементов из милиции не уделяется должного внимания. Соответствующие указания этим областям даются».

Вместе с тем нельзя не сказать о тех предпринятых в те годы мерах по улучшению работы с кадрами, действенность которых была подтверждена временем. С 1923 г. В целях исключения неизбежных упущений, присущих «единоличному выбору» при комплектовании кадров (когда решение о зачислении принималось после беседы начальника органа с кандидатом), вводится порядок предварительного ознакомления с подавшим заявление на работу в милицию в специально созданных для этой цели приемно-испытательных комиссиях при управлениях милиции разного уровня. Эти комиссии предназначались для того, чтобы проэкзаменовать каждого кандидата, выяснить уровень его общей и специальной подготовки и на основании этого определить, достоин ли он занимать должность, на которую претендует, может ли быть принят в милицию вообще.

Как сообщалось в печати, некоторые комиссии демонстрировали принципиальность и требовательность при отборе кадров. Так, приемно-испытательная комиссия пропускала не более 10-15% кандидатов, подавших заявление о приеме на работу в Московский уголовный розыск. Хорошо работала и квалификационная комиссия Центророзыска НКВД РСФСР, занимавшаяся преимущественно расстановкой кадров. Однако подобные примеры были скорее исключением, нежели нормой. Во многих местах приемно-испытательные комиссии существовали лишь на бумаге или вовсе не были созданы.

Важной вехой в налаживании работы с кадрами стало образование в 1924 г. Учетно-распределительного отдела НКВД РСФСР - прообраза созданного в мае 1930г. Управления кадров.

Наиболее плодотворным решением проблемы повышения качественного состава кадров органов внутренних дел могла и должна была бы стать организация стройной системы школьно-курсовой подготовки работников различных подразделений и служб. Однако и в данной области многим начинаниям и планам (нарком внутренних дел РСФСР Г.И. Петровский, например, еще в 1919 г. ставил вопрос о создании Академии НКВД) не суждено было осуществиться из-за нехватки денежных и материальных средств, отпускаемых на нужды органов внутренних дел. В тех конкретно исторических условиях, по-видимому, было сделано все, что было в силах наркомата для организации профессиональной подготовки своих работников. Была создана необходимая нормативно-правовая база: в апреле 1921 г. утверждены Положение и Программа курсов комсостава при губернских и областных управлениях милиции; чуть позже - Положение о высших милицейских курсах, Положение о школьно-курсовой секции, Положение о типах школ милиции, учебные планы и программы для них и т.д. И хотя не все из намеченного удалось реализовать из-за передачи содержания милиции на местный бюджет, к 8-й годовщине советской милиции имелись 3 двухгодичные школы среднего комсостава милиции, в которых обучалось 640 человек, 3 областные школы младшего комсостава с общим числом курсантов 552 человека, существовало около 30 школ резерва (первоначальная двухмесячная подготовка). В 1928г. вводится обязательное месячное обучение на подготовительных курсах всех принимаемых в милицию. В этом же году при школах среднего комсостава милиции было открыто отделение для повышения квалификации надзирателей мест заключения.

Однако все эти меры не могли удовлетворить потребности практики. И дело не только в том, что «пропускная способность» школ и курсов была низкой (в 1928г. семь школ НКВД РСФСР выпустили 676 человек), но и в большом проценте отсева окончивших ведомственные учебные заведения, поскольку потребность в грамотных работниках ощущалась во всех звеньях государственного аппарата и выпускникам не составляло труда подыскать себе более выгодную работу. Любопытные цифры приводились в справке за 1930г.: из 1015 человек, окончивших по пяти краям и областям РСФСР милицейские школы и курсы, в органах осталось лишь 126 человек, т. е. около 12%, остальные сумели уйти из органов.

История кадровой cлужбы. Часть V

В 1931г. В РСФСР насчитывалось уже 33 школы начсостава милиции, в которых обучалось 5320 человек. За два года планировалось «пропустить» 37 725 человек, т.е. переподготовить почти весь начальствующий состав. После ликвидации НКВД союзных и автономных республик, с передачей милиции в ведение ОГПУ СССР, а затем объединения их в рамках единого НКВД СССР, подходы к работе с кадрами претерпевают довольно существенные изменения. Перевод в 1931-1932 гг. содержания милиции на общегосударственный бюджет создал предпосылки для повышения уровня денежного и материально-технического снабжения личного состава. Это позволило также ликвидировать и явные для всех, но неразрешенные в условиях содержания милиции на местном бюджете несуразности (с 1927 г. по 1932 г. население Нижнего Новгорода увеличилось в 2 paзa, a штаты милиции уменьшились; с 1924 г. по 1932 г. население Ленинграда возросло более чем в 2,5 раза, а количество участковых оставалось на прежнем уровне). Численность милиции начинает постепенно увеличиваться и в 1938 г. достигает 160 495 человек (без Средней Азии), а в 1941 г. - 227 650 человек.

Объединение с органами государственной безопасности имело и другие последствия: внесение в работу с кадрами все больших элементов военизации. Это выразилось во введении специальных званий, ежегодных обязательных аттестований, распространении требований уставов РKKA, привлечении за преступления по должности к суду военного трибунала. Конечно, это имело и положительные стороны - укрепление дисциплины, на работников милиции были в законодательном порядке распространены льготы и преимущества, предусмотренные для военнослужащих.

Но одновременно с этим насаждалась и особая обстановка, которая в конечном счете создавала видимость благополучия, позволяла хорошо отчитаться. Например, в приказе ОГПУ СССР от 26 марта 1934 г. говорилось: «За нарушение подписки о двухгодичной службе привлекать к судебной ответственности, чем бы эти нарушения ни прикрывались». Разве можно было ожидать добросовестного выполнения обязанностей от милиционера, тяготившегося своей службой и не подавшего рапорт об увольнении только из страха уголовной ответственности? Статистика же укомплектованности и текучести кадров была вполне удовлетворительной.

Объединение с ОГПУ повлекло также распространение на работников милиции возможности их наказания за служебные проступки во внесудебном порядке (через тройки, Особое совещание при наркоме внутренних дел СССР). В составе ГУРКМ ОГПУ СССР имелась Особая инспекция (по приказу ОГПУ от 14 марта 1933?г. со штатом 16 чел.), которая была сохранена и в Главном управлении милиции образованного в июле 1934?г. Наркомата внутренних дел СССР. Особая инспекция (на правах отдела - штаты 14 чел.) занималась расследованием преступлений и проступков личного состава милиции и разбирательством по жалобам на их действия.

И все же нельзя не признать, что в результате всех мероприятий, и прежде всего существенного улучшения материально-бытового положения работников органов внутренних дел, появились признаки стабилизации кадров, сокращения текучести. Это позволило развернуть целенаправленную работу по развитию общеобразовательной и профессиональной подготовки различных категорий сотрудников органов внутренних дел. В конце 1934?г. приказом НКВД СССР был введен обязательный «техминимум для работников милиции» (общий для всего рядового и начальствующего состава и по отдель-ным службам: для участкового инспектора, для уполномоченного угрозыска, для работника паспортного отдела).

Определенный вклад в решение проблем улучшения условий труда и быта сотрудников внесли профсоюзы милиции, которые повсеместно начали создаваться уже в 1918г. Стремление профсоюзов добиться регулирования служебных отношений сотрудников милиции согласно Кодексу законов о труде входило в противоречие с особенностями их работы. Поэтому взаимоотношения профессиональных союзов и руководства органов милиции были напряженными. По мере все большей военизации органов милиции, отчетливо наметившейся в начале 30-х гг., роль профсоюзов последовательно понижалась и в 1937 г. они прекратили существование.

В декабре 1936г. на базе отдела кадров ГУГБ НКВД СССР был образован отдел кадров НКВД СССР; в каждом главном управлении, управлении НКВД СССР существовали свои отделы кадров. В 30-е годы были созданы отделы учебных заведений Главного управления пожарной охраны, Главного управления шоссейных дорог, школьное отделение отдела кадров Главного управления милиции, учебное отделение отдела кадров ГУЛАГа.

К моменту образования Управления учебных заведений НКВД СССР (приказ НКВД СССР от 18 марта 1941г.) существовала весьма разветвленная сеть учебных заведений: по Главному управлению шоссейных дорог - 4 автодорожных института (Москва, Харьков, Саратов, Омск), 6 техникумов соответствующего профиля; по Главному архивному управлению - Московский историко-архивный институт, Ленинградский историко-архивный техникум; по Главному управлению исправительно-трудовых лагерей и колоний - курсы ГУЛАГа в г. Люблино, Киеве, Вязьме, Куйбышеве, 3 школы ВОХР, школа служебного собаководства, курсы ВОХР в Тайшете; по Главному управлению пожарной охраны - 5 школ среднего начсостава, Ленинградский пожарный техникум, Харьковские курсы усовершенствования комсостава, факультет инженеров пожарной охраны при Ленинградском институте инженеров коммунального хозяйства; по Главному управлению милиции - Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная школа (межобластные), 7 школ с годичным сроком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов. За годы Великой Отечественной войны состояние кадров органов внутренних дел ухудшилось. Это было вызвано тем, что значительное число работников (до 25-30%) было призвано в действующую армию уже в первые месяцы после начала войны. Отток в армию (как по мобилизации, так и по добровольным заявлениям) продолжался и в последующем. Вместо них ряды органов внутренних дел пополнялись за счет женщин (например, в 1944 г. их насчитывалось до 20% личного состава милиции), пенсионеров, лиц, признанных не годными по состоянию здоровья к службе в армии. В подавляющем большинстве данная категория сотрудников не имела элементарной профессиональной подготовки. Вновь возросла текучесть в связи с эвакуацией и реэвакуацией по мере освобождения территории СССР от оккупантов.

В послевоенное время вновь со всей остротой встал вопрос о повышении общеобразовательного уровня сотрудников органов внутренних дел и прежде всего милиции. И хотя в 1945 г. Наркомпрос РСФСР обязал свои местные органы всемерно содействовать (вплоть до снабжения бесплатно учебными пособиями) общеобразовательной подготовке работников милиции, однако принятых мер, как признавалось в приказе МВД СССР от 14 августа 1946 г., оказалось «явно недостаточно». Общая оценка состояния работы с кадрами милиции была дана в ряде ведомственных актов МВД СССР в начале 1947?г. Кроме констатации слабого уровня общеобразовательной подготовки, в них говорилось о «низком политико-моральном состоянии» (высокая преступность, значительное число нарушений дисциплины, аморальных проявлений), неудовлетворительном состоянии школьно-курсовой подготовки начсостава (особенно их юридического обучения), а также неудовлетворительных материально-бытовых условиях личного состава.

Выход из создавшегося положения искали, как будет показано ниже, в рамках некогда испробованных подходов: увеличение срока подписки об обязательной службе до трех лет, ужесточение дисциплинарной практики, усиление партийно-политической работы. Именно стремление укрепить кадры милиции во многом предопределило ее передачу в октябре 1949 г. из МВД СССР в ведение Министерства государственной безопасности СССР. Всего было передано (без транспортной милиции) 205 351 человек. В течение последующего года численность милиции возросла почти на 15 % и составила в 1950 г. 232-540 работников. Судить о том, повлекла ли передача милиции в ведение МГБ укрепление ее кадров, непросто. Однако многочисленные статистические и аналитические материалы, отражающие состояние личного состава милиции после возвращения ее в состав МВД СССР, свидетельствуют, что проблема оставалась такой же острой. Вот что говорилось в одном из официальных документов в июле 1955 г. о состоянии работы с кадрами в органах внутренних дел Ивановской области: «Медленно решаются вопросы улучшения качественного состава кадров и укрепления основных участков работы политически подготовленными и хорошо знающими дело работниками... Более 50% руководящего состава не имеют среднего образования и специальной подготовки... Высшее и незаконченное высшее образование имеют менее 1% работников, а с низшим образованием - более 55%... Многие оперработники не имеют необходимой общеобразовательной и оперативной подготовки, вследствие чего допускают серьезные ошибки и промахи в работе... За год и 4 месяца уволено из органов 775 человек, что составляет около 20?% всего личного состава. Большое количество уволенных составляют коммунисты и комсомольцы...». И это, заметим, после очередного «партийно-комсомольского призыва» в органы внутренних дел. По окончании войны в работе с кадрами органов внутренних дел столкнулись с проблемами, во многом схожими с теми, что имели место после гражданской войны, а также обусловленными строжайшим режимом экономии средств, которые государство направляло на восстановление народного хозяйства. Если существовавший во многих органах милиции некомплект личного состава (от 7 до 50%) пытались ликвидировать испытанными методами - объявлением партийных мобилизаций, что позволяло на короткий срок улучшать количественные показатели, то для улучшения качественных характеристик кадров требовалось время и значительные ресурсы.

В организации работы с кадрами органов внутренних дел на протяжении всего рассматриваемого периода прослеживается ярко выраженная линия на последовательную централизацию руководства этим важнейшим участком работы. Наиболее полно это проявилось в сосредоточении решения всех кадровых вопросов в соответствующих структурных звеньях (главных управлениях, управлениях, отделах) НКВД-МВД СССР, где были образованы, как уже отмечалось, собственные кадровые аппараты. В целом это отвечало логике развития административно-командной системы и долгое время оправдывалось тем, что за счет подобной централизации достигается специализация в сфере подбора и расстановки кадров по основным направлениям работы, обеспечивается учет особенностей деятельности того или иного звена системы органов внутренних дел.

Однако подобный подход таил и серьезные недостатки. Основной заключался в том, что местные органы внутренних дел были почти полностью отстранены от решения кадровых вопросов. (К примеру, утвердить одну штатную единицу за счет ведомственных средств, отпускаемых на содержание милиции по охране ведомственных объектов, можно было только приказом МВД СССР). Обеспечить надлежащее изучение, проверку (и на их основе отбор и расстановку) кадров при столь строгой централизации было невозможно. При всем желании кадровые аппараты главков НКВД-МВД СССР не были в состоянии учесть особенности решения кадровой проблемы, присущие отдельно взятой республике, краю, области. Поэтому вполне закономерным было решение о некотором расширении прав министров внутренних дел союзных республик и начальников УМВД краев и областей в сфере работы с кадрами, объявленное приказом МВД СССР от 31 июля 1954г.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956г. предусматривало меры по укреплению кадров органов внутренних дел. Как отмечалось на заседании коллегии МВД PCФCP 4 июля 1957г., во исполнение данного постановления была сокращена численность руководящих должностей, канцелярского и обслуживающего персонала и за счет этого увеличены штаты городских и районных отделов милиции; через партийные органы в МВД РСФСР направлено свыше 3 тыс. человек, на должности министров внутренних дел автономных республик, начальников УВД краев и областей, и их заместителей выдвинуто более 100 работников, имевших высшее и среднее образование. Но качественные показатели состояния кадров тем не менее оставляли желать лучшего: 79% работников уголовного розыска, более 60% личного состава аппаратов БХСС и 45% следователей не имели даже среднего образования.

Недостаточность финансирования органов внутренних дел не давала возможности развивать ведомственную систему учебных заведений адекватно запросам практики. И хотя делалось в этом направлении немало (например, в 1952 г. Высшая школа МВД СССР начала подготовку специалистов с высшим юридическим образованием, открывались новые школы и курсы), все же в 1959?г. едва удалось восстановить сеть учебных заведений, существовавшую до Великой Отечественной войны. В 1959?г. В системе МВД СССР насчитывалось 38 учебных заведений, в том числе Высшая школа, 24 школы милиции (22 специальные средние и 2 одногодичные по подготовке проводников служебно-розыскных собак), 6?специальных средних школ по подготовке работников ИТУ и 1 школа усовершенствования начсостава ИТУ; 6 военно-учебных заведений (3 военных училища, военно-политическая школа, школа усовершенствования офицерского состава МПВО, суворовское училище). Ведомственные школы выпускали в год примерно 2500 специалистов и около 1500 человек с соответствующим образованием поступало в органы внутренних дел по плану межведомственного распределения. Ясно, что при таких темпах рассчитывать на быстрое укомплектование кадров органов внутренних дел подготовленными специалистами не приходилось.

Безотрадную картину показывали почти все инспекторские проверки местных органов внутренних дел. Так, на коллегии МВД СССР 30 июля 1960 г. отмечалось, что треть работников дознания и начальников городских и районных отделов милиции не имеет среднего образования. В 1962 г. В Вологодской области не имели среднего образования 12% сотрудников угрозыска, 15,3 % - БХСС, 7,2 % - дознания, 67,8 % - участковых.

Нельзя не сказать, что именно в это время решение кадровой проблемы в органах внутренних дел особенно обострилось из-за известных установок о грядущем в недалеком будущем торжестве коммунизма, неминуемом искоренении преступности и исторической обреченности в связи с этим и органов внутренних дел. О девальвации оценки органов внутренних дел свидетельствует и то, что за мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного долга, повлекшие смерть, тяжелые увечья сотрудников органов внутренних дел, они награждались, как правило, не выше, чем медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», а назначавшаяся им (или их родственникам) пенсия не могла обеспечить нормального существования.

Современное отношение кадровой политики

Всеми величайшими открытиями, достижениями человек обязан труду. Все, чем мы пользуемся в обыденной жизни, начиная с обычной лопаты и кончая сложнейшей автоматической системой – результат целенаправленной трудовой деятельности многих поколений. Именно труд составляет материальную основу жизни любого общества. Современный уровень развития производства предлагает в качестве общего правила объединенный совместный труд, а разделение его, выполнение отдельных операций – следствие кооперации, объединение труда в целом, в масштабе обществ.

Отношения, складывающиеся между участниками производства, регулируются правом. Норма права регулируют не сам процесс труда, а именно отношения, которые возникают либо в процессе трудовой деятельности, либо с получением его результатов. Было бы неверно думать, что все они регулируются только правом, – часть их находиться в сфере нормали и обычаев.

Единственная система права существенная в рамках государства предполагает определенную классификацию отрасли. И каждая из этих отраслей отличается от другой прежде всего предметом регулирования, а кроме того и его методом. Предметом трудового права являются трудовые отношения.

К регулированию труда причастны и другие отрасли, и в частности гражданское право. Многие конфликты и споры возникают при заключении договора стороны не определили его вида (трудовой договор или договор подряда, содержащийся в гражданском праве). Первый обеспечивает работнику более высокий уровень гарантий, но и требует от него выполнение более широкого круга обязательств в отличие от гражданского, где цель – представление лишь результата труда.

Определить же вид договора, оформить его соответствующем образом и придать ему характер юридического обязательства, как это принято в гражданском праве.

Трудовое право как самостоятельная отрасль выделилась в сое время из гражданского частного права, поскольку определенный уровень развития производства потребовал соответствующей охраняя этого труда, социальной защиты работников, дисциплины и слаженности, оплаты не только результатов труда, но и самой деятельности как реализации человеческой способности трудиться, нормирования рабочего времени и других правовых норм, которые, естественно, не известны гражданскому законодательству. Регулирование процесса трудовой деятельности предполагает в качестве обязательного признака подчинение внутреннему трудовому распорядку предприятия, позволяющим ограничь собственно трудовые отношения от иных, тоже связанных с трудом, но реализуемых гражданским правом.

Появление новых форм собственности и, главное, возрождение частной собственности в современных условиях привело к появлению новых, а точнее – возрождению старых организационно-правовых форм предприятий: товариществ, обществ, кооперативов и т.д. Все они называются корпоративными организациями.

Какими нормами регулируются трудовые отношения в корпоративных организациях, дает ст. 26 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. И ст. 3 КзоТ РФ. В ст. 26 Закона от 25 декабря 1990 г. Сказано, что отношения работника и предприятия, возникшие на основе трудового договора, регулируются законодательством РФ о труде. Отношения же работника и предприятия, возникшее на основе договора о членстве в хозяйственном товариществе, регулируются гражданским законодательством и учредительными документами товарищества.

Из всех перечисленных в действующем законодательстве организационно – правовых форм предприятий членство как основание возникновения правоотношений закреплено лишь в Законе о кооперации в СССР. В других видах – обществах, товариществах – законодатель использует термин «участник», что предлагает участие товарищей в создании общего имущества, его собственности.

Действующее законодательство еще не приспособлено полностью к современным условиям перехода к рынку.

Кроме собственно трудовых отношений в сферу действия трудового права входят отношения, тесно связанные с первыми, их называют еще производными от трудовых. Тесная связь этих отношений с трудовыми вызвано тем, что они существуют постольку, поскольку имеются трудовые.

При этом некоторые из них предшествуют возникновению трудовых (например, отношения по трудоустройству), другие существуют одновременно с рудовыми и в тесной связи с ними (например, организационно-управленческие – между администрацией и трудовым коллективом непосредственно или в лице его представителей), третьи возникают их трудовых, иногда приходят им на смену.

В любом случае именно трудовые отношения обуславливают наличие всех этих отношений.

Одним из важных ресурсов и в экономике и в целом, и на отдельном предприятии в частности, являются человеческие ресурсы. Как управлять персоналом максимально эффективно и в соответствии с действующем законодательством, разработать и реализовать кадровую политику на предприятии, использовать передовой опыт зарубежных компаний. По мере развития любого предприятия рано или поздно стает вопрос об эффективности управления персоналом, ощущается отсутствие грамотной и целенаправленной политики управления человеческими ресурсами. Объясняется это тем, что на начальной стадии ведения бизнеса приоритетным направлением приложения усилий являются технологические, маркетинговые, финансовые аспекты деятельности, то есть вопросы организации бизнеса так токового. В это период основной упор в кадровой политике делается на формирование группы единомышленников. Им не надо строго определять круг рабочих заданий. В силу высокой динамичности развития предприятий порой невозможно определить штатное расписание, сферы собственности, а превалирующей формой трудовых взаимоотношений служит устная договоренность. Однако на определенном этапе возникает настоятельная необходимость в создании специализированной кадровой службы, отвечающей за разработку концепций управления персоналом.

Данная служба может носить различные названия – от привычного «Отдел кадров» до современного «Служба управления персоналом». Но название не оказывает существенного влияния на содержание работы кадрового подразделения, конкретное содержание зависит от высшего руководства предприятия, кадровой службы, размера и специфики предприятия и множества других факторов. Вместе с тем существуют такие сферы деятельности кадровой службы, которые практически одинаковы на самых различных предприятиях. Одна из них делопроизводство и формы документации кадровых служб. Я раскрою о существующих формах кадровой документации, правилах её заполнения, некоторых проблемах, которые возникают в процессе организации делопроизводства кадровых служб.

Условно все виды документации, заполняемой кадровыми службами, можно разделить на две категории: документация, заполняемая по строго определенному образцу, утвержденному соответствующими государственными нормами, и документация, формы которой строго не регламентированы, а определяются исходя из общепринятой практики и целесообразности.

Рассмотрим виды и документы относящиеся к первой категории, существуют унифицированные формы первичной учетной документации по учету личного состава, к которым относятся: приказ о приеме на работу (форма №Т-1), личная карточка (форма №Т-2), учетная карточка научного работника (форма №Т-4), приказ о переводе на другую работу (форма №Т-5), приказ о предоставлении отпуска (форма №Т-6), приказ о предоставлении трудового договора (контракта) (форма №Т-8).

Данные формы разработаны НИПИстатинформ Госкомстата России на основании постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №835. Ведение первичного учета по унифицированным формам распространяется на юридических лиц всех форм собственности. Унифицированные формы документов удобны для восприятия и максимально приспособлены для автоматизированной обработки содержащейся в них информации, что особенно важно сейчас, когда на каждом предприятии есть современные компьютеры, оснащенные специализированными программами.

2. Анализ работы с документацией отдела кадров

Рассмотрим более подробно кадровую документацию.

Приказ о приеме на работу (форма №Т-1)

Поступающий на работу должен представить:

Трудовую книжку (если лицо поступает на работу впервые – справку с места жительства о последнем занятии);

Документ, удостоверяющий личность гражданина Без предъявления указанных документов прием на работу не допускается, когда требуются специальные знания, администрации в праве потребовать от работника предъявление диплома или иного документа о получении образовании или профессиональной подготовке (врач, водитель и др.). От некоторых категорий работников могут быт востребованы и другие документы, трудовая рекомендации ВТЭК – при приеме инвалидов, письменная характеристика – при приёме по конкурсу и на должности с материальной ответственностью, для государственных служащих – представление о наличии на руководящую должность декларации о доходах. Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме, в нем фиксируются основные права и обязанности, а также особые условия, включенные на основании соглашения сторон. Для руководителей предприятия в договоре (контракте) могут быть установлены дополнительные к закону основания прекращения трудового договора.

Трудовые отношения оформляются приказом, означающим начало их возникновения.

Приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем предприятия, действующий на основе единоначалия, для разрешения основных стратегических и оперативных задач, стоящих перед данным предприятием. Этот приказ применяется для учета вновь принятых, заполняется в одном экземпляре сотрудником отдела кадров на всех работников, за исключением назначаемых вышестоящим органом. Первым этапом в подготовке приказа является составление проекта и его визирование начальником отдела кадров или лицом, ответственным за прием, завизированный проект приказа или распоряжения в необходимых случаях служит направлением на переговоры и пропуском в структурное подразделение для ознакомления с условиями работы.

Руководитель структурного подразделения дает свое заключение о возможности на прием: на оборотной стороне приказа указывается, в качестве кого новичок может быть принят на работу, по какому разряду или с каким окладом, а также продолжительность испытательного срока. Согласие работника с условиями и оплатой труда, результаты переговоров, медицинского осмотра. Отметки о прохождении инструктажа по технике безопасности и другие проставляют на оборотной стороне формы.

Проект приказа о приеме работника, которому устанавливают тарифную ставку, оклад визируется в соответствующей службе организации для подтверждения вакантной должности и устанавливаемого оклада, тарифной ставки.

После этого под расписку работник знакомится с подписанным руководителем приказом. На последнем этапе приказ о принятии на работу используется сотрудником отдела кадров как основание для заполнения личной карточки и внесения отметки о зачислении в трудовую книжку. Бухгалтерия на основании данного приказа открывает лицевой счет или соответствующий ему документ.

Отсутствие оформления может повлечь возникновение трудовых правоотношений. Эта особенность трудового права направлена на защиту интересов работника. В отличие от гражданского права, где несоблюдение формы сделки делает ее недействительной, ч.III ст. 18 КЗоТ содержит форму о фактическом допущении к работе, порождающем трудовые правоотношения, и является важной гарантией трудовых прав граждан в обществе. Работник сам себя оформить на работу не может. Поэтому следует предъявить претензии к непосредственному руководителю, допустившему работника без оформления.

Доказательством факта наличия трудовых отношений может быть как приказ, так и иные документы и подтверждения.

Трудовое соглашение свидетельствует только об одном – работник не зачисляется в штат (в свое время этим документом также подтверждался факт оплаты из безлюдного, т.е. внештатного, фонда).

Если стороны договорились только о представлении результата – это договор подряда, если же объектом договора является процесс труда, наем рабочей силы – трудовой договор со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Сведения о трудовой деятельности работника, ее начале и окончании на данном предприятии, учреждении заносятся в трудовую книжку. Трудовые книжки ведутся на всех работников в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 2 августа 1985 г., и служат официальным документом, подтверждающим трудовой стаж работника.

При приеме на работу по соглашению ему может быть установлен испытательный срок с целью проверки соответствия поручаемой работе продолжительностью до трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим профсоюзным органом, – шести месяцев.

Условие об испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу.

При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника производится администрацией без согласования с соответствующим профсоюзным органом и без выплаты выходного пособия. Для отдельных граждан установлен обязательный медицинский осмотр перед приемом на работу (а кроме того, и периодические медицинские осмотры).

При вступлении в трудовые отношения работник договаривается с администрацией о таких условиях, которые обязательно должны быть согласованы сторонами. Эти условия называются необходимыми, ибо должны обязательно содержаться в трудовом договоре. Отсутствие соглашения по этим условиям означает отсутствие самого договора, к числу необходимых относится и соглашение о самом факте приема-поступления на работу, что отражает волевой характер трудового договора и трудового правоотношения. Без взаимного волеизъявления сторон ни то, ни другое возникнуть не может.

Условия о месте работы означает определение конкретного подразделения, отдела, филиала предприятия, в котором должна осуществляться трудовая деятельность работника.

При установлении трудовой функции следует указать ту должность для служащих или уровень квалификации для рабочих, по которой заключен трудовой договор.

Должность определяет содержание и границы полномочий, отсюда и объем прав, обязанностей и ответственность работника, специальность свидетельствует о наличии определенных знаний и навыков, приобретенных в процессе специального образования.

Изложенные выше специфические признаки трудового договора присущи всем его разновидностям или значительному большинству из них.

Трудовой договор и регулирующие его нормативные акты могут связать ту или иную его разновидность с определенной категорией работников и сферой действия, специальными условиями и порядком заключения.

Наличие этих особенностей позволяет классифицировать трудовой договор на его отдельные виды. КЗоТ использует лишь такой критерий классификации, как срок.

Классифицируя договоры по сроку, законодатель называет три их вида:

1) договор на неопределенный срок;

2) договор на определенный срок не более пяти лет;

3) договор на время выполнения определенной работы (ст. 17 КЗоТ).

В заключении срочного договора заинтересована, как правило, администрация, работника же обычно устраивает договор с неопределенным сроком.

В ст. 17 КЗоТ сказано, что срочный трудовой договор заключается в случае, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

Но также есть договоры:

а) о работе на Крайнем Севере;

б) по совместительству;

в) о временной или сезонной работе;

г) о работе на дому;

д) о работе у граждан в домашнем хозяйстве.

Трудовой договор о работе на Крайнем Севере.

19 февраля 1993 г. Верховным советом РФ был принят закон об установлении государственных гарантий и компенсаций.

Всем работникам предприятий, учреждений, находящимся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностям, предоставляется ряд льгот в области труда:

а) выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате;

б) лицам, высвобождаемых предприятий, либо с ликвидацией, сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия;

в) кроме дополнительных отпусков, работающим в северных районах, устанавливается ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего севера – 21 рабочий день; в приравненных к ним местностях – 14 рабочих дней; в остальных районах Севера – 7 рабочих дней;

г) женщинам, работающим в этих районах, увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам;

д) в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки;

е) при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на льготных основаниях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора.

Трудовой договор о работе по совместительству.

Помимо своей основной работы, другой – на условиях трудового договора на том же предприятии, в учреждении в свободное от основной работы время по другой специальности или должности либо на другом предприятии, по любой специальности или должности.

Совместительство отличается, во-первых, от совмещения профессий, поскольку последнее предполагает работу по другой профессии в то же рабочее время на том же предприятии, во-вторых, от сверхурочной работы.

Никаких разрешений для работы по совместительству не требуется.

Вместе с тем законодательство устанавливает ограничения для выполнения этой работы для работников определенных категорий.

Увольнение с работы по совместительству производится помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, в случаях приема работника, не являющегося совместителем, или в связи с ограничениями на работу по совместительству, установленным законодательством.

Трудовой договор с временными работниками.

Временными считаются работники, принятые на работу на срок до двух месяцев, а для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняется их место работы – до четырех месяцев. Лица, принимаемые на временную работу, должны быть обязательно предупреждены об этом при заключении трудового договора.

Временные работники имеют право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом администрацию за три дня. Администрация может уволить временного работника в следующих случаях:

а) неявка на работу в течении более двух недель подряд вследствие временной нетрудоспособности;

б) неисполнение рабочим или служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

Выходное пособие временным работникам выплачивается в размере трехдневного среднего заработка, а в случае призыва или поступления на военную службу – в размере двухнедельного среднего заработка. Трудовой договор с временными работниками считается продолжительным на неопределенный срок в следующих случаях:

а) когда временный работник проработал соответственно свыше сроков, указанных в ст. 1 Указа от 24 сентября 1974 г. (двух или четырех месяцев) и ни одна из сторон не потребовала прекращения трудовых споров;

б) когда уволенный временный работник вновь принят на работу на то же предприятие после перерыва, не превышающего одной недели, если при этом срок его работы до и после перерыва в общей сложности соответственно превышает два или четыре месяца.

И в этом и в другом случаях работники не считаются временными со дня первоначального заключения трудового договора.

Трудовой договор с надомниками.

Работник, заключивший такой договор, подчиняется определенным правилам дисциплины предприятия – своевременная явка для сдачи продукции и получения сырья, и для решения других вопросов. Работодатель предоставляет в бесплатное пользование надомников оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт, если работник использует свои инструменты и механизмы, ему выплачиваются соответствующие компенсации (ст. 117 КЗоТ).

Трудовой договор с лицами, работающими у граждан по договорам (домашними работниками).

Особенности этого договора установлены Положением, утвержденным Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 28.04.87 г. Трудовых лиц, работающих у граждан по договорам, применяется для выполнения работ в их домашнем хозяйстве, оказания им технической помощи в литературной и иной творческой деятельности.

Договор должен быть зарегистрирован в местном профсоюзном органе не позднее семи дней после его подписания сторонами. На этих работников ведутся трудовые книжки. Записи вносятся профсоюзным органом на основании договора. Время работы по договору засчитывается в общий и непрерывный стаж.

Трудовой договор с лицами на сезонных работах.

Сезонными считаются работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются в течении определенного периода, не превышающего шести месяцев. Работники должны быть предупреждены об этом при заключении договора. Работники, работающие на сезонных работах, имеют право расторгнуть договор, предупредив администрацию за три дня письменно.

Сезонные работники могут быть уволены администрацией в случаях:

а) приостановки работ на предприятии на срок более двух недель по причинам производственного характера;

б) неявки на работу непрерывно в течении более месяца вследствие временной нетрудоспособности.

В случаях утраты трудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также когда законодательством установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании, за работниками, занятыми на сезонных работах, место работы сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности, но не более чем до окончания срока работы по договору.

Выходное пособие работникам, занятым на сезонных работах, выплачивается в размере недельного среднего заработка, а в случаях призыва или поступления на военную службу – двухнедельного среднего заработка. Для сезонных работников установлены особые правила исчисления стажа.

Личная карточка (форма Т-2)

Заполняется сотрудником кадровой службы на основе приказа о приеме на работу, паспорта, военного билета, трудовой книжки (ее копии, если работник является совместителем), диплома (свидетельства, удостоверения) об окончании образовательного учреждения и других документов, а так же на основе опроса работника.

Коды профессии и специальности указываются соответственно по общероссийским классификаторам профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и специальностей по образованию (ОКСО). В случае каких-либо изменений в данных (образование, домашний адрес, семейное положение и др.) в бланк личной карточки вносят соответствующие записи.

После заполнения раздела I «Общие сведения» нанимающийся на работу подписывает личную карточку с указанием даты подписи.

При заполнении п. 12 раздела I организацию необходимо именовать так, как она называлась в то время, когда работник трудился, военную службу необходимо записывать с указанием должности.

В разделе III прием на работу, назначения перемещения с каждой новой записью, вносимой на основании приказа о приеме и переводах на работу, администрация предприятия должна знакомить работника по расписку в табличной графе №1.

В разделе личной карточки IX«Дополнительные сведения» для полноты учета лиц, обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования без отрыва от производства, следует поставить даты поступления в образовательное учреждение и его окончания.

Личные окончания таких работников целесообразно хранить отдельно до окончания ими образовательных учреждений. В этот же раздел вносят и другие данные о работнике.

Учетная карточка научного работника (форма Т-4)

Данный вид документа предназначен для учета научных работников научными, научно-исследовательскими, конструкторскими, образовательными, консолтинговыми и другими организациями, осуществляющими деятельность в сферах образования, науки и технологии. Карточка заполняется сотрудником отдела кадров в одном экземпляре на основании соответствующих документов и полученных от работника в устной форме сведений.

Приказ (распоряжение) о переводе на другую работу (форма Т-5)

Данный вид документа кадровой службы используется при оформлении перевода работника из одного структурного подразделения в другое. Заполняется работником отдела кадров в одном экземпляре. Приказ визируется начальниками подразделений организации прежнего и нового места работы. Далее приказ подписывает руководитель организации. На основании приказа вносятся соответствующие отметки в личную карточку и трудовую книжку. На оборотной стороне приказа проставляются отметки о несданных работником и числящихся за ним материальных ценностях.

Переводом считается изменение одного из необходимых условий трудового договора – трудовой функции или места работы. В первом случае мы имеем перевод на другую работу, во втором – перевод в другое место. Переводы не могут осуществляться без соглашения с работником. Закон устанавливает лишь два исключения из этого правила: временный перевод в связи с производственной необходимостью (ст. 26 КЗоТ) и временный перевод, обусловленный простоем (ст. 27 КЗоТ).

Если перевод на другую работу, предполагающий изменения трудовой функции, особых комментариев не требует, то перевод на другое место работы часто путают с перемещением на другое рабочее место, хотя это не одно и тоже.

Место работы обычно определяется местонахождением предприятия или учреждения, и это означает, что работнику не может быть предложена без его согласия работа в другом населенном пункте, хотя и в филиале, цехе или другом подразделении данного предприятия или учреждения, не может быть осуществлен перевод работника без его на то согласия. В пределах границ, равно как и внутри предприятия или учреждения, предложение работы по той же специальности или должности переводом не является.

Если прежние условия меняются, то работник должен быть предупрежден об этом за два месяца, и в случае отказа от перевода трудовой договор с ним расторгается по п. 6 ст. 29 КЗоТ.

Рассмотрим отдельные виды переводов.

Временные переводы. Эти переводы, так же как и другие, допускаются только с согласия сторон трудового договора. Исключения составляют два вида временных переводов, осуществляемых по инициативе администрации. Эти переводы в связи с производственной необходимостью или в связи с простоем. Они обязательны для работника. По истечении установленных сроков работник восстанавливается на прежнюю работу.

Перевод в связи с производственной необходимостью. Такой перевод может иметь место, если возникли чрезвычайные обстоятельства, как то: предупреждение стихийных бедствий, аварий и ликвидации их последствий, предотвращение несчастных случаев, гибели и порчи имущества и другие исключительные случаи (ст. 26 КЗоТ). Сюда же включаются и переводы для замещения отсутствующего работника. Эти переводы в отличии от первых, которые не должны превышать месячного срока, допускаются также продолжительностью не более одного месяца в течении календарного года.

При переводе в связи с производственной необходимостью работник может быть переведен и на неквалифицированные работы, но при этом должно учитываться состояние его здоровья.

Оплата труда производиться по выполняемой работе, но она не может быть среднего заработка по прежней работе.

Перевод в связи с простоем. Перевод в связи с простоем, т.е. временной приостановкой работы по причинам производственного характера, допускается на все время простоя. Ст. 27 КЗоТ предусматривает возможность перевода не только на одном и том же предприятии, но и на другое предприятие (учреждение, организацию), расположенное в той же местности.

В этом случае работник может быть, переведен на срок до одного месяца.

Если работник переводится на нижеоплачиваемую работу, то при выполнении им нормы выработки за ним сохраняется средней заработок по прежней работе. За работниками, не выполняющими норм выработки или переведенных на повременную оплату труда, сохраняют их тарифную ставку (оклад) на прежней работе.

Перевод на другую постоянную работу. Данный перевод возможен как на том же предприятии (учреждении, организации), так и на другое, в той же местности, а кроме того, и в другую местность вместе с предприятием, где он работает, или без переезда этого предприятия. Во всех случаях необходимым условием перевода является согласие работника. Отказ работника от перевода в другую местность вместе с предприятием является самостоятельным основанием увольнения. (п. 6 ст. 29 КЗоТ). При переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется прежний средний заработок в течении двух недель со дня перевода (ст. 95 КЗоТ).

Приказ о предоставлении отпуска (форма Т-6)

Этот приказ принимается для оформления очередного и других видов отпусков, предоставляемых работникам в соответствии с действующим законодательством, коллективным договором и графиком отпусков организации. Приказ о предоставлении отпусков заполняется в двух экземплярах, один из которых остается в отделе кадров, а второй передается в бухгалтерию. Документ подписывается начальником подразделений и руководителем организации.

В личной карточке делаются соответствующие отметки на основании приказа о предоставлении отпуска, а бухгалтерия производит расчет причитающихся работнику заработной платы. Если предоставляется неоплачиваемый отпуск, рядом с указанием количества дней отпуска отмечается – без оплаты. В разделе «Начислено» в графе 1 и в пустых строках указываются месяцы, по которым начислена заработная плата.

Всем работникам, работающим по трудовому договору, предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, в том числе и работающим по совместительству. В стаж, дающий право на отпуск, включается: все фактически проработанное время; время, когда работник фактически не трудился но за ним сохранялось место работы и зарплата полностью или частично.

Виды ежегодных отпусков.

Различают на основные, дополнительные и удлиненные отпуска. Минимальный отпуск в настоящее время равен 24 рабочих дня в расчете на шестидневную рабочую неделю.

Дополнительные отпуска предусмотрены для:

1. работников, занятых на работах с вредными условиями труда (от 6 до 36 дней);

2. работников, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющих продолжительный стаж работы на одном предприятии (до трех рабочих дней);

3. работников с нормированным рабочим днем (от 6 до 12 рабочих дней);

4. работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (21, 14 и 7 рабочих дней);

5. в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами.

Дополнительные отпуска предоставляются сверх основного отпуска. Этот отпуск по общему правилу равняется 12 рабочих дней. Постановлением Верховного Совета России от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения Закона РФ «О повышении социальных гарантий для трудящихся»» установлено, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. При этом у работников, пользующихся отпуском в 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. В том же случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью в 24 рабочих дня.

Здесь же стоит учесть и то, что дополнительные отпуска работникам, работающим в районных Крайнего Севера, установлены Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. Присоединяют к общей продолжительности ежегодного отпуска, и в приведенных выше первых двух примерах он соответственно составит для работника Крайнего Севера 45 рабочих дней (24+21), в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 38 рабочих дней (24+14), в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 31 рабочий день (24+7).

К сожалению, в указанном постановлении Минтруда не упоминаются лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационной и лучевой нагрузкой, вызванной последствиями Чернобыльской катастрофы. Этот отпуск также должен был бы предоставляется сверх других отпусков и не ограничиваться 24 днями, поскольку связан он с состоянием здоровья.

Порядок предоставления отпусков регулируется графиками, принятыми администрацией по согласованию с профсоюзным органом (ст. 71, 73, 74 КЗоТ). Запрещается непредставление ежегодного отпуска в течении двух лет подряд, а так же непредставление отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использующего отпуск.

Отпуск за первый год работы предоставляется работникам после 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. До истечения этого срока очередной отпуск может быть предоставлен лишь определенным категориям работников.

Поскольку продолжительность отпуска, как правило, учитывается в рабочих днях, то рассчитывается она по календарю шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье.

Так же могут предоставляться краткосрочные отпуска без сохранения зарплаты работникам по различным семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 76 КЗоТ).

Труд человека, как и вся его жизнь, протекает во времени.

Рабочее время закрепляет меру труда, обеспечивает работнику предоставление свободного времени для отдыха и восстановления затраченных сил.

Времени производительной работы;

Времени перерывов в работе – потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, зависящих от самого работника.

В юридическом аспекте рабочее время – это время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, подчиняясь трудовому распорядку.

Рабочее время – это все время, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него трудовые обязанности. Сюда же включается и время простоя или опоздания, поскольку оно находиться в границах установленной нормы рабочего времени.

Рабочее время, в течении которого работник должен выполнять свои обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным временем.

Фактическое – это реально затраченное каждым отдельным работником время, определяющее его конкретное участие в трудовом процессе. Оно может совпадать со всем рабочим временем или с его нормой, а может быть как меньше так и больше ее.

В соответствии с фактически отработанным временем производиться оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска в связи с вредными условиями на производстве, за ненормированный рабочий день и т.д. Недоработка в течении рабочего дня моет повлечь за собой определенные правовые последствия – наложение взысканий санкций при наличии вины работника в этом.

Норма рабочего времени – это такая его продолжительность, которую должен отработать работник в течение определенного периода.

Законом России «О повышении социальных гарантий для трудящихся», принятым 19 апреля 1991 г., нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Эта норма установлена для всех работников, работающих на основании трудового договора, кроме тех, для кого предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Нормируя продолжительность рабочего времени, законодатель учитывает условия труда работников, характер их трудовой деятельности, а в ряде случаев и физиологические особенности организма некоторых работников, устанавливая для них сокращенную норму рабочего времени.

Сокращенное рабочее время в зависимости от физиологических особенностей установлено:

1. для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 36 часов в неделю;

2. для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю, а для учащихся, работающих в период каникул или свободное от учебы время, – не более 18 или 12 часов в неделю в зависимости от возраста учащегося.

Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, здесь она не может быть более 36 часов в неделю.

Для некоторых категорий работников умственного труда также установлено сокращенное рабочее время (профессорско-преподавательский состав вузов, техникумов, учителя школ, воспитатели детсадов, медицинские работники и некоторые другие). Продолжительность рабочего времени для них установлена соответствующими нормативными актами.

Кроме того, рабочее время сокращается накануне праздничных и выходных дней.

Работающим в ночное время (с 22 часов вечера до 6 утра) установлена продолжительность работы (смены) должна сокращаться на 1 час. Эта норма не распространяется на тех, кому рабочее время сокращено по другим основаниям.

При неполном рабочем времени его продолжительность по сравнению с нормальным уменьшена по соглашению работника с администрацией. Она может устанавливаться как при приеме на работ, так и в последствии.

Труд в этих условиях оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Неполное рабочее время вводится в интересах тех лиц, которые по каким либо причинам не могут быть заняты полный рабочий день.

Неполное рабочее время устанавливает по просьбе работника, но если инициатива о его установлении или отмене исходит от администрации, то она обязана предупредить об этом работника за два месяца и иметь для этого объективные основания.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работающих каких либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Факт работы в таких условиях отразится лишь на размере оплаты за время оплаты за время отпуска.

Режим рабочего времени – это распределение нормы рабочего времени в пределах определенного календарного периода. Он предусматривает структуру рабочей недели (пятидневная или шестидневная), продолжительность ежедневной работы, начало и конец рабочего дня, время и продолжительность обеденного перерыва, число смен в течении учтенного периода.

Различают следующие основные режимы рабочего времени: пятидневная, шестидневная рабочая неделя и режим с суммированным учетом рабочего времени.

1. пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями является основным видом рабочей недели. На тех предприятиях, где по характеру производства и условия работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, вводится шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

2. шестидневная рабочая неделя устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с выборным профсоюзным органом с учетом специфики работы и мнением трудового коллектива.

3. введение суммарного рабочего времени допускается там, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная на данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Режим работы с раздробленным рабочим днем обычно вводится для работников тех отраслей, где объем работы распределен неравномерно в течении рабочего дня, что предполагает два выхода на работу в течение дня. Это работники связи, транспорта, метрополитена и некоторых других отраслей народного хозяйства.

Право введения такого режима предоставлено руководителям предприятия по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом и с согласия работников.

Применение режима со скользящим (гибким) графиком работы может предусматриваться Правилами внутреннего трудового распорядка. Такой режим предлагает для отдельных работников, и в частности для женщин, имеющих детей, а также и коллективов структурных подразделений.

Режим с вахтовым методом организации работ используется в случаях, когда работа производится вне места постоянного жительства работников и возможность их ежедневного возвращения к месту постоянного жительства исключается. Вахтовый метод применяется там, где производственные объекты удалены от места нахождения базового предприятия или проведение работ связано с экстремальными условиями. В него включаются периоды выполнения работ, но и время в пути от места нахождения предприятия или пункта сбора до места работы и обратно, а также и время междусменного отдыха на объекте, где производится работа.

Каждый работник, независимо от того, с каким режимом он работает, должен отработать установленную норму рабочего времени.

Исходя из различий режимов, трудовое законодательство предусматривает два вида учета рабочего времени: недельный и суммированный.

При недельном учете устанавливается норма продолжительности рабочей недели и определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком.

Суммированный учет рабочего времени применяется там, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная еженедельная продолжительность рабочего времени.

Устанавливая определенную норму труда, законодатель вместе с тем допускает и некоторые исключения, когда привлечения работника к работе возможно и за пределами этой нормы. Это сверхурочные работы и ненормированный рабочий день.

Сверхурочной называется работа сверх установленной правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности для данной категории работников продолжительности рабочего времени за день.

Как правило, сверхурочная работа запрещается. Исключение составляют особые, заранее непредвиденные случаи, указанные в ст. 55 КЗоТ. Разрешая в порядке исключения сверхурочные работы, законодатель ограничивает их предел для работника – 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год, допускает их лишь с разрешения соответствующего профоргана и запрещает привлечение к этим работам беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, некоторых других работников, указанных в ст. 54 КЗоТ.

В отличии от нормального, сокращенного и неполного рабочего дня, ненормированный – это особый режим, при котором работа сверх установленной продолжительности рабочего времени допускается без дополнительной оплаты.

До принятия Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для работающих» от 16 апреля 1991 г., установившего минимальный ежегодный отпуск в 24 рабочих дня, работникам с ненормированным рабочим днем (перечень которых для бюджетных учреждений утверждался в особом порядке, а не на предприятиях, он является обычно приложением к коллективному договору) предоставлялся дополнительный отпуск продолжительность от 6 до 12 рабочих дней за переработку нормального рабочего времени.

Временем отдыха является та часть календарного времени, в течении которой работник согласно закону должен быть свободен от выполнения трудовых обязанностей и которую он может использовать по своему усмотрению для удовлетворения своих интересов и восстановлению трудоспособности.

Установлены следующие виды времени отдыха:

a) перерывы в течение рабочего дня;

b) междудневные (междусменные) перерывы в работе;

c) еженедельный отдых;

d) праздничные дни;

e) ежегодные очередные отпуска;

f) ежегодные дополнительные отпуска.

Перерывы в течении рабочего дня.

1. они не могут быть более двух часов. Где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течении рабочего времени.

2. специальные перерывы для отдыха и обогревания, устанавливаемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, на погрузо-разгрузочных работах.

К перерывам для других целей относятся перерывы для кормления ребенка (ст. 169 КЗоТ).

Междудневные (междусменные) перерывы предоставляют свободное время в период между окончанием рабочего дня (рабочей сменой) и началом следующего рабочего дня (рабочей смены). Обычно этот перерыв составляет 15–16 часов. При сокращенном рабочем дне это время увеличивается.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 59 КЗоТ).

При пятидневной рабочей недели работникам предоставляется два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе может устанавливаться графиком.

Привлечение к работе в выходные дни действующим законодательством запрещено. Исключение из этого правила установлено ст. 63 КЗоТ и допускается только в особых случаях, перечисленных в этой статье, и с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа.

Работа в эти дни компенсируется предоставлением другого дня отдыха или по соглашению сторон в денежной форме, но не менее чем в двойном размере (ст. 64 КЗоТ).

Приказ о прекращении трудового договора (форма №Т-8)

Применяется при оформлении увольнения работников. Приказ заполняется в двух экземплярах на каждого, исключение составляют увольняемые вышестоящим органом. Один экземпляр остается в отделе кадров, другой передается в бухгалтерию.

Приказ о прекращении трудового договора или контракта подписывается начальником подразделения и руководителем предприятия. В разделе «Справка о несданных имущественно – материальных и других ценностях» проставляются отметки о несданных ценностях, числящихся за работником. На основании приказа бухгалтерия производит расчет.

В законодательстве используется несколько терминов, связанных с прекращением трудовых отношений: прекращение, расторжение и увольнение.

Прекращение – более объемное понятие, включающее и расторжение, и увольнение, а также и такие основания, как событие, например, истечение срока договора.

Расторжение – это волевое прекращение трудовых отношений как по инициативе сторон трудового договора, так и определенных органов, имеющих право требовать этого расторжения. К таким органам относится суд, вынесший приговор в отношении работника и уставивший такую меру наказания, как лишение свободы, запрещение занимать определенную должность или исправительно-трудовые работы не по месту работы (п. 7 ст. 29 КЗоТ). Решение, обязывающее к увольнению, может вынести военкомат в связи с призывом работника в ряды Вооруженных Сил или при поступлении на военную службу по контракту (п. 3 ст. 29 КЗоТ), а также профсоюзный орган (не ниже районного), потребовавший расторгнуть трудовой договор с руководящим работником, нарушающим законодательство о труде, не выполняющим обязательств по коллективному договору, и в других случаях, указанных в ст. 37 КЗоТ.

В отличие от расторжения увольнение предполагает прекращение трудовых отношений по инициативе администрации.

Однако ни увольнение, ни расторжение, ни прекращение трудового договора нельзя путать с отстранением работника от работы. Последнее допускается в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, и возможно лишь по предложению уполномоченных на это органов. Отстранение всегда носит временный характер и влечет за собой прекращение выплаты зарплаты, поскольку работник не работает. Обычно оно связано с необходимостью расследования преступления, когда продолжение работы лицом, совершившим его или причастным к нему, может помешать проведению следствия.

Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:

1) соглашение сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ);

2) истечение срока договора (п. 2 и 3 ст. 17 КЗоТ), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и не одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 29 КЗоТ);

3) призыв или поступление работника на военную службу (п. 3 ст. 29 КЗоТ);

4) по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) (ст. 37 КЗоТ и п. 4 ст. 29 КЗоТ);

5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность (п. 5 ст. 29 КЗоТ);

6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (п. 6 ст. 29 КЗоТ);

7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

Очень важным в условиях перехода к рынку является ч. 11 ст. 29 КЗоТ, в которой сказано, что при смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются; прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников.

Работник, заключивший трудовой договор (контракт) на неопределенный срок, может расторгнуть его, предупредив администрацию за две недели (ст. 31 КЗоТ).

Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное учреждение, переход на пенсию и в других случаях), то администрация должна расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник. По договоренности между сторонами трудовой договор может быть прекращен и до истечения срока предупреждения. Поэтому по истечении срока предупреждения администрация не в праве уволить работника без его согласия.

С другой стороны, задержки в увольнении, несмотря на наличие причин типа «несдачи материальных ценностей» или «необходимости подыскания замены», также неправомерна. Задержка оформления увольнения, невыдача трудовой книжки, влечет оплату этого времени работнику.

Работник. Предупредивший администрацию о расторжении трудового договора (контракта), вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, и увольнение в таком случае не проводиться, если на его место не приглашен другой работник.

Как уже отмечалось, администрация вправе расторгнуть трудовой договор по своей инициативе лишь по основаниям, прямо указанным в законе (исключение предусмотрено лишь п. 4 ст. 254 КЗоТ). Среди этих оснований различают общие и дополнительные. Первые распространяются на всех работников, вторые – лишь на некоторые их категории.

К общим основаниям относятся:

1. ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение численности или штата работников (п. 1 ст. 33 КЗоТ).

При увольнении работника по сокращению численности или штата администрацией должны быть соблюдены правила. Для решения вопроса об увольнении администрация должна учесть, что преимущественное право на работе предоставляется работнику с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительность труда и квалификации предпочтение должно отдаваться:

a) семейным – при наличии двух и более иждивенцев;

b) лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

c) работникам, имеющим длительный непрерывный стаж работы на данном предприятии (в учреждении организации);

d) работникам, получившим на данном предприятии (в учреждении, организации) трудовое увечье или профессиональное заболевание;

e) работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях.

2. обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы (п. 2 ст. 33 КЗоТ).

Закон устанавливает четкие признаки несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работы. Это либо недостаточная квалификация, либо состояние здоровья, препятствующие выполнению данной работы. Указанные признаки свидетельствуют об отсутствии в действиях работника его вины. Однако расторгнуть трудовой договор по данному основанию нельзя с лицами, не имеющими опыта в связи с непродолжительным трудовым стажем, а также по мотиву отсутствия работника специального образования, если оно не является обязательным, предусмотренным законодательством условием при заключении трудового договора, а по деловым качествам этот работник к его выполнению пригоден.

3. систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. 3 ст. 33 КЗоТ).

Увольнение по этому основанию возможно, если работник, имеющий дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, нарушил ее вновь. Администрация может не уволить работника, а применить иную меру воздействия, это ее право, но в случае повторного нарушения и при наличии дисциплинарных взысканий, которые сохраняют силу в течении года, возможно и увольнение.

Нужно отметить, что при увольнении по данному основанию учитываются меры как дисциплинарного, так и общественного взыскания.

4. прогул, в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин (п. 4 ст. 33 КЗоТ).

По этому основанию может быть уволен работник, отсутствующий на работе без уважительных причин отсутствующий на работе более трех часов в течении рабочего дня (непрерывно или суммарно) вне территории предприятия, учреждения. Прогулом также считается самовольный уход с работы без разрешения администрации в очередной отпуск, а также оставление работы до истечении срочного трудового договора.

Увольнение за прогул допускается независимо от того, применялись к работнику в прошлом меры дисциплинарного или общественного взыскания или нет.

5. неявка на работу в течении четырех месяцев подряд впоследствии временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам (если законодательством не установлен более длительный срок хранения места работы (должности) при определенном заболевании). За работниками, утратившими трудоспособность в связи с рудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должности) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (п. 5 ст. 33 КЗоТ).

За работниками временно утратившими трудоспособность вследствие заболевания туберкулезом, место работы сохраняется на срок до 12 месяцев, а в случае утраты трудоспособности в связи с рудовым увечьем или профессиональным заболеванием – до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

6. восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 6 ст. 33 КЗоТ).

Решение о восстановлении незаконно уволенного работника может быть принято судом или вышестоящим органом, и этот работник должен быть восстановлен в должности, а принятый на нее соответственно уволен.

Увольнение допускается лишь в случае, если невозможно перевести этого работника с его согласия на другую работу.

7. появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ).

По этому основанию могут быть уволены работники, находящиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения.

При этом неважно, отстранялся работник от работы в связи с данным обязательством или нет.

8. совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компенсацию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8 ст. 33 КЗоТ).

Законодательством могут устанавливаться и другие дополнительные основания прекращения трудового договора, касающиеся, в частности, случаев нарушения привал приема на работу, например в отношении лиц:

1) лишенных приговором суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течении назначенного судом срока;

2) связанных с материальной ответственностью и ранее судимых за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята и не погашена;

3) состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации.

Приведенный в п. 1 ст. 254 КЗоТ перечень категорий работников, которые могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей следует дополнить. Работники, несущие дисциплинарную ответственность по уставам и положениям о дисциплине, могут быть уволены за однократное грубое неисполнение трудовых обязанностей, которое повлекло или могло повлечь тяжелые последствия.

Расторжение трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 5 ст. 33 КЗоТ, производиться с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Однако и в этих случаях согласие не требуется, если: увольняется руководитель предприятия или учреждения (их филиалов, отделений и других обособленных подразделений), его заместитель и руководящий работник, избираемый или назначаемый на должность органами государственной власти и управления.

При прекращении трудового договора (контракта) по основаниям, указанным в п. 3 и 6 ст. 29 и п. 6 ст. 33 КЗоТ, либо вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора (контракта) (ст. 32 КЗоТ) работникам выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка (ст. 36 КЗоТ).

Для увольнения некоторых категорий работников законодательством установлены дополнительные гарантии. Так, увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка – инвалида до 16 лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством (ст. 170 КЗоТ).

Дополнительные гарантии установлены также для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, членов СТК (ст. 235 КЗоТ), работников моложе 18 лет (ст. 183 КЗоТ). Запись о прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку работника, причем причина его записывается в точном соответствии с формулировками законодательства и со ссылкой на соответствующую статью закона. При расторжении трудового договоров по инициативе работника в связи с болезнью, инвалидностью, уходом на пенсию, зачислением в очное высшее или среднее учебное заведение или в аспирантуру и по другим причинам, с которым законодатель связывает предоставление отдельных льгот и преимуществ, запись об увольнении в трудовую книжку вносится с указанием этих причин.

Мы рассмотрели виды кадровой документации, оформление которых необходимо производить по установленному унифицированному образцу. Необходимость оформления этих документов не зависит от организационно-правовой формы предприятия и количество работающих обусловлено требованиями Российского Законодательства. В первую очередь наличием и правильностью заполнения документации может заинтересоваться Государственная налоговая инспекция в силу того, что некоторые документы отдела кадров является первичной отчетной документацией для бухгалтерии предприятия (приказы, распоряжения о приеме на работу, о предоставлении отпуска, о прекращении действия трудового договора).

Заполнение трудовых книжек

Проходя практику на предприятии я столкнулась с ведением трудовых книжек – это один из основных элементов делопроизводства кадровой службы. При ведении трудовых книжек нужно соблюдать требования соответствующих нормативных актов. Основополагающим документом в этой области является Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях (постановление Госкомтруда СССР от 19.10.1990 г. №412).

Впервые трудовая книжка заполняется администрацией в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Трудовая книжка содержит следующую информацию:

1. сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность);

2. сведения о работе (прием на работу, перевод на другую работу, увольнение);

3. сведения о награждениях и поощрениях;

4. сведения об открытых, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и выплаченных в связи с этим вознаграждения.

Взыскания в рудовую книжку не заносятся.

Все записи в трудовую книжку: о приеме на работу, переводах на другую работу, увольнении, поощрении и награждении – вносятся на основании соответствующего приказа или распоряжения не позднее недельного срока.

С каждой производимой записью в рудовой книжке администрация должна знакомить работника. С каждой производимой записью в трудовой книжке администрация должна знакомить работника. Записи дат производятся арабскими цифрами, при этом и месяц – двузначными. При заполнении трудовых книжек следует пользоваться чернилами синего и черного цвета.

Занесение сведений о работнике.

В разделе «сведения о работе» в виде заголовка в графе 1 ставится порядковый номер записи, а в графе 2 указывается дата принятия на работу. В 3 графе пишется «принят (или назначен) в такой-то отдел с указанием конкретного наименования подразделения и работы, профессии, должности, присвоенного разряда». Причем наименование должности должно соответствовать утвержденному на предприятии штатному расписанию.

В данном разделе отражаются также сведения о получении второй т последующей профессии, а в графе 4 делается ссылка на соответствующее удостоверение с указанием его номера и даты выдачи.

Если работник трудился в составе комплексной бригады, совмещая при этом несколько профессий, это следует отметить в трудовой книжке.

Перевод работника на другую работу постоянного характера оформляется в таком же порядке, что и прием на работу.

При переименовании предприятии необходимо указать в графе 3 трудовой книжки «предприятие (старое наименование) с (дата переименования) переименовано в (новое наименование)». В графе 4 при этом проставляется основание данного переименования – приказ, его дата и регистрационный номер.

Занесенные сведения о награждениях.

В этом разделе вносятся данные:

О тех видах награждений о поощрении, которые предусмотрены действующим на предприятии Положением о персонале и Российским Законодательством.

Об открытиях и рационализаторских предложениях и о выплаченном в этой связи вознаграждении.

В трудовую книжку не заносятся сведения о премиях, предусмотренных действующей на предприятии системой заработной платы.

Меры поощрения – это различные формы положительной оценки работника со стороны администрации, трудового коллектива или даже государства. Первый – это поощрение за успехи в работе, которые применяются непосредственно на предприятиях, в учреждениях т организациях. Второй – это поощрения за трудовые заслуги, входящие в рамки организации в которой трудиться работник.

Ст. 131 КЗоТ предусматривает следующие меры поощрения на образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу и за другие достижения в работе:

1) Объявление благодарности;

2) Выдача премии;

3) Награждение ценным подарком;

4) Награждение почетной грамотой;

5) Занесение в Книгу почета, на доску почета.

Поощрения объявляют в приказе или распоряжении и заносятся в трудовую книжку работника.

Заполнение трудовой книжки при процедуре увольнения.

Все записи в трудовой книжке, которые производятся при увольнении работника, должны точно соответствовать нормам действующего законодательства и меть ссылку на применяемую статью (и пункт) КЗоТа РФ.

Запись делается так, в графе 1 пишется порядковый номер, в графе 2 дата увольнения, в графе 3 причина, в графе 4 указывается основание внесения записи.

– приказ или распоряжение, его регистрационный номер и дата.

Днем увольнения считается последний день работы.

При назначении пенсии по старости или за выслугу лет территориальными органами социальной защиты в трудовой книжке (раздел «Сведения о назначении пенсии») проставляется штамп «пенсия назначена».

Внесение изменений и исправлений в трудовую книжку.

В случае выявления ошибки или неточности записи сведений о работе, переводе на другую работу, о награждениях и другие, исправления производятся администрацией предприятия, где эта запись была внесена.

Внесенные исправленные сведения должны соответствовать тексту приказа, при утере подлинников приказа, записи могут осуществляется на основании других документов, подтверждающих сведения, не указанных в трудовой книжке.

Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления записанных ранее в трудовую книжку сведений.

В разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» зачеркивание неточных или ошибочных записей не допускается.

Изменение записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производится администрацией по последнему месту работы на основании документов (паспорта, свидетельства о браке и др.) со с ссылкой на номер и дату данных документов.

Эти изменения вносятся на титульный лист трудовой книжки. Одной чертой зачеркивается прежние данные и записываются новые. При этом ссылки на соответствующие документы записываются на внутренней стороне обложки и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или же печатью отдела кадров.

В таком же порядке вносятся изменения в сведение об образовании, профессии, специальности.

Начальник отдела кадров должен вести подбор персонала, поиск нового работника оказывается более успешным и эффективным, если к началу поиска у вас есть тщательно отработанное описание должности.

Во-первых, уменьшается вероятность, что требования к работнику не изменятся в ходе самого поиска. Во-вторых, хорошее описание должности является необходимым инструментом для правильной оценки претендентов на должность. В-третьих, адаптация нового работника проходит более эффективно, если его должность хорошо продумана и описана.

Единого стандарта на составление описания должности не имеется. Но в большинстве эти описания содержат одни и те же основные элементы: наименование должности, структурные взаимоотношения, должностные обязанности, условия найма и работы. Иногда в описание должности включаются основные задачи, ответственность.

Кто должен составлять описание должности?

Лучше всего, это сделает непосредственный начальник работника, должность которого описывается. Задача кадровой службы – снабдить требованиями и помочь.

Описание должности может быть использовано не только при подборе работников, но так же при их аттестации и, как это не грустно, обоснований увольнения, если это потребуется.

Опытный специалист по подбору персонала довольно легко может оценить интеллектуальные способности, обучаемость, практицизм кандидата, его склонность к адекватным оценкам.

Оценивая кандидата, нужно не только примерить его к рассматриваемой должности: справиться ли? Не менее важно «примерить» рассматриваемую должность к кандидату. Та ли эта работа, которая ему нужна? Если не та, то он вряд ли будет для этой работы перспективным работником. В не очень подходящую работу кандидат не будет вкладывать все силы и душу. А при первой же возможности постарается сменить ее на что то подходящее.

Закон запрещает дискриминацию работников по ряд признаков, в том числе по полу и возрасту. Именно по этому в приводимом примере не имеется таких требований к контракту.

Поэтому надо стремиться, чтобы «описание должностей» обязательно присутствовало на предприятии. Это принесет порядок в структуре, и это является одним из условий эффективности в найме и работе персонала.

Совместный труд – это отличительный предметный признак трудовых отношение, он предполагает и требует организации процесса труда, слаженности и дисциплинированности его участников. Поэтому под трудовой дисциплиной понимается особый порядок проведения работников в процессе производства.

Включение работников в отношении собственности в связи с переходом к рынку безусловно способствует созданию заинтересованности в результатах своего труда. Однако игнорировать значение тех специфических методов, с помощью которых обеспечивается соблюдение трудовой дисциплины, не следует, ибо дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а так же закрепления трудовых обязанностей для каждого из работников.

Понятие трудовой дисциплины обычно используется как синоним производственной или технологической. Между тем это не так. Трудовая дисциплина – понятие более широкое и включает и производственную, и технологическую. Производственная связана непосредственно с организацией производственного цикла. Технологическая – еще более узкое понятие, заключающееся в точном соблюдении регламентации производственных процессов и режимов.

Нормы, устанавливающие и производственную, и технологическую дисциплину, могут быть только техническими, а не правовыми, если они регламентируют только процесс труда, а не трансформируются в виде соответствующих юридических обязанностей работника.

Дисциплина труда обеспечивает создание администрацией соответствующих организационных условий для продуктивной работы, а кроме того, и известными всему миру средствами поощрения за качественный, производственный труд и применение мер воздействия к работникам, нарушающим эту дисциплину.

Порядок проведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе осуществления трудовой деятельности именуется внутренним трудовым порядком.

Правила обычно вывешивается в помещениях предприятия, учреждения. Организации на видных местах и содержат права и обязанности администрации, трудового коллектива и работников. Последние конкретизируются в тарифно-квалификационных справочниках рабочих и должностных инструкциях служащих.

Администрацию составляют отдельные должностные лица, и поэтому обязанности каждого из них регулируются указанными актами. Администрация – это орган предприятия, учреждения, организации, т.е. особый субъект, который наделяется особыми полномочиями (права – обязанностями). В ст. 129 КЗоТ, в частности, сказано, что администрация предприятий, учреждений, она обязана правильно организовывать труд работников, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда.

В коллективных договорах и соглашениях эти обязанности могут быть конкретизированы, кроме того, выйти за рамки производственной сферы и перейти в социально-бытовую.


Основными направлениями работы кадрового отдела предприятия в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины являются:

Оказание помощи руководителям в активном использовании правовых средств для повышения производительности труда, расходования материальных ресурсов, внедрения передовых форм организации и стимулирования труда;

Участие в подготовке проектов нормативных актов, разрабатываемых предприятием по вопросам труда и заработной платы;

Участие в разработке документов правого характера, регулирующих трудовые отношения на предприятии (правила внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях, положения о производственной бригаде, о совете производственной бригады, о совете бригадиров, паспорте производственной бригады, положения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, должностные инструкции, коллективный договор и другие документы);

Обеспечение соответствия действующему законодательству предоставляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, распоряжений, инструкций, стандартов предприятия и других правовых актов;

Осуществление контроля за соответствием требованиям действующего законодательства приказов и других правовых актов по трудовым вопросам, изданных руководителями структурных подразделений предприятия, производственных (структурных) единиц объединения;

Оказание юридической помощи хозяйственным руководителям и специалистам в использовании правовых средств для укрепления трудовой дисциплины, правильного применения предусмотренных законодательством мер ответственности за прогулы, опоздания, другие нарушения дисциплины, при взыскании с виновных лиц материального ущерба, причиненного предприятию;

Оказание юридической помощи профсоюзному комитету предприятия, комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду и общественным организациям, действующим в трудовом коллективе;

Оказание трудовому коллективу юридической помощи в осуществлении им своих полномочий;

Пропаганда и разъяснение действующего законодательства о труде в трудовом коллективе предприятия.

Принимая участие в разработке и заключении коллективного договора кадровому отделу следует обращать внимание на то, чтобы он не противоречил Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года и действующему законодательству о труде.

Особое место в коллективных договорах должны занимать вопросы охраны труда: планы соответствующих мероприятий, средства, выделяемые на их осуществление; перечни работников, которым выдаются средства коллективной и индивидуальной защиты, а также работников с тяжелыми, вредными особо вредными условиями труда с указанием конкретных льгот по каждой профессии (сокращение рабочего времени, продолжительность дополнительных отпусков, размеры повышения заработной платы и др.).

В коллективные договора должны быть включены нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое указание на обязательность их закрепления в коллективном договоре. Например, межразрядная разница при оплате труда рабочих – сдельщиков выплачивается при условии, что это предусмотрено коллективным договором (ст. 86 КЗоТ).

в коллективные договоры отдельных предприятий включаются положения о дополнительных льготах членам профсоюза, заключившего этот договор. Если они предоставляются за труд и за счет предприятия, то это означает преимущество одних работников и дискриминацию других по приказу принадлежности к профсоюзу, что запрещено законом (ст. 4 Закона СССр «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»). Профсоюз в праве предоставлять своим членам дополнительные льготы за счет собственных средств.

Оказывая помощь профсоюзному комитету предприятия в осуществлении им своих функций в области контроля за соблюдением законодательства о труде, необходимо руководствоваться рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива утвержденными постановлением Минтруда России от 8 апреля 2008 г. №137. Рекомендации предусматривают, что институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников. Определены, представленные им права.

Профсоюзы не наделены властными полномочиями по приостановке эксплуатации производственного оборудования и объектов и наложению на должностных лиц штрафов за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда.

Также оказывает помощь в работе комиссий по трудовым спорам (КТС). В КТС рассматриваются споры о переводах на другую работу, изменении иных условий трудового договора (контракта), об индивидуальной норме и режиме рабочего времени, о продолжительности и использовании работником полагающегося ему отдыха, в том числе отпуска, наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда, другие споры, связанные с применением к работнику условий труда, установленных законодательством, коллективным договором, соглашениями, положением об оплате труда, иными актами, принятыми на предприятии, а так же с соблюдением условий трудового договора (контракта).


По окончании практики я сделала выводы по итогам своей работы и наметила по согласованию с начальником станции кое-какие мероприятия по улучшению работы отдела кадров на 2009 год.

1. совершенствовать работу с резервом кадров на выдвижение, обеспечив включение в него молодых, как более перспективных кандидатов;

2. создать в дистанции необходимые условия для подготовки, стажировки, повышения квалификации работников, занесенных в резерв;

3. проводить конкретную и целенаправленную работу по подготовке специалистов на основе расчетов в дополнительной потребности в специалистах;

4. в целях повышения трудовой дисциплины, воспитательной и профилактической работы на дистанции разработать мероприятия по дисциплинарной работе на 2009 г.;

5. проведение систематического анализа состояния кадровой работы по дистанции и разработка мер и предложений по повышению уровня ее поведения;

6. осуществление контроля за правильным применением трудового законодательства положение о дисциплине работников ж\д транспорта и других нормативных документов;

7. подготовка предложений и материалов по предъявлению работников к поощрению МПС начальником отделения и Отделения дороги;

8. применять достойное участие в подготовке и проведению мероприятий, посвященных празднованию дня железнодорожника.

9. пересмотреть положение о соревновании на дистанции.


1. Просветительский журнал по социальным вопросам №6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 за 1998–1999 гг.;

2. Должностные инструкции работников железнодорожного транспорта

3. Приказы начальника управленческой дороги;

4. Постановление Правительства РФ от 08.06.1997 г. №835;



Поделиться