Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
Определение эффективности управления земельными ресурсами должно осуществляться в следующей последовательности:
определение вида эффективности и эффекта;
определение критерия эффективности;
выбор метода определения эффективности;
определение состава показателей;
сбор и обработка информации;
определение перспективных направлений расчета эффекта;
разработка инструментария анализа;
определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами;
расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;
уточнение системы показателей и/или метода исследований;
встречный расчет и анализ новых результатов;
принятие управленческого решения.
Рассмотрим содержание перечисленных этапов.
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта.
Как отмечалось ранее, мероприятия по управлению земельными ресурсами могут иметь экономический, социальный, экологический и другие виды эффективности и эффекта. Более объективные результаты дает определение суммарного эффекта. Однако при определении социального, экологического и иных видов эффектов сложно выделить результативность функционирования земельной службы в общих результативных показателях системы управления субъекта Российской Федерации.
Наиболее просто определить экономический эффект управления земельными ресурсами, который можно охарактеризовать достаточно полной системой информации, в то время как для определения других видов эффекта сложно получить такую информацию. Поэтому последующие расчеты проведены для определения экономической эффективности управленческой деятельности Росземкадастра и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех показателей:
максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
минимум расходов на функционирование органов Росземкадастра;
максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (в качестве варианта минимальном) финансировании органов Росземкадастра.
Наиболее объективным является критерий эффективности системы управления земельными ресурсами, определяемый как разница между максимальной суммой поступающих земельных платежей (доходная часть) и объемом финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ (расходная часть).
3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
сравнения;
индексный;
балансовый;
графический;
экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т.д.).
Например, для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами могут быть выбраны методы: сравнения, графический, кластерный и расчетно-корреляционный анализы, метод нейронных сетей, а для расчетов эффективности организационной структуры управления - метод сравнения, графический метод и расчетно-корреляционный анализ.
4 этап. Определение состава показателей
Основными видами деятельности, позволяющими оценить эффективность системы управления земельными ресурсами, является ведение земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и земельного контроля, осуществляемыми органами Росземкадастра.
Исходными показателями для анализа эффективности системы управления могут быть следующие:
на уровне Российской Федерации (в разрезе каждого субъекта Федерации) – данные по финансированию земельного кадастра и других землеустроительных действий из федерального бюджета (в целом и по отдельным статьям расхода); данные о бюджетном финансировании по формированию автоматизированной системы земельного кадастра; данные по сбору земельных платежей (в целом, а также по поселениям и землям сельскохозяйственного назначения); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию;
на уровне субъектов Федерации (в разрезе каждого муниципального образования) – данные о финансировании каждого вида землеустроительных и земельно-кадастровых работ (включая федеральный и местный бюджеты); данные по сбору земельных платежей (по каждой категории собственников); данные о поступлении платы за пользование информационной базой земельного кадастра (в том числе автоматизированной); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию.
При определений состава показателей на различных территориальных уровнях следует использовать следующие исходные данные:
Российская Федерация (среднестатистические данные);
федеральный округ (среднестатистические данные);
субъект Российской Федерации (статистические данные, данные земельной службы);
муниципальные образования (статистические данные, данные земельной службы).
Основным результативным показателем эффекта от проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий являются земельные платежи. При анализе можно использовать как величину общих поступлений земельных платежей, так и отдельно размеры поступлений от земельного налога или арендной платы за землю. В последующем, при накоплении необходимого объема информации, результативным показателем будет также стоимость земельно-кадастровой информации, реализуемой физическим и юридическим лицам.
На данном этапе анализа эффективности в качестве доходных показателей могут быть выбраны общие размеры поступления земельных платежей в субъектах Российской Федерации (включая земельный налог, арендную плату за землю и иные поступления) или отдельные составляющие платежей. В качестве затратных показателей могут быть выбраны размеры финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ по видам и источникам финансирования на вышеуказанных административно-территориальных уровнях.
5 этап. Сбор и обработка информации
Для проведения анализа эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации необходимо собирать подробную информацию на двух уровнях: непосредственно на уровне субъекта Российской Федерации, а также на уровне федерального округа, в который входит данный субъект Российской Федерации. Необходимы также среднестатистические данные по Российской Федерации.
Для более детального анализа эффективности системы управления необходимо осуществить сбор не только экономических показателей, а также социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации. Так как современные экономико-математические методы позволяют применять безразмерные показатели, то можно использовать также данные социологического опроса. Эти показатели могут быть положены в основу моделирования результативного показателя – поступления земельных платежей. Данные показатели должны быть собраны за определенный период времени для возможности сравнения эффективности деятельности территориальных органов Росземкадастра в динамике.
Источниками информации могут быть: материалы региональных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их организаций, статистических управлений, регистрационных палат, налоговой службы и др.
При сборе показателей могут быть использованы следующие приемы:
а) сплошных и выборочных наблюдений (опрос управленцев и пользователей, анкетирование);
б) сводки и группировки (первичная обработка статистической информации).
На федеральном и региональном уровнях основной задачей является сбор, систематизация и аналитическое исследование больших массивов информации (обычно экономического характера) с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными.
Экономические и социальные условия субъектов Российской Федерации имеют значительные отличия. Поэтому необходимо применять относительные показатели (расчет относительных показателей на единицу площади, на 1 жителя и т.д.).
При использовании экономических показателей за ряд лет наблюдений следует вводить поправочные коэффициенты на инфляцию или производить расчет в условных единицах. Это позволит учесть колебания экономических показателей, вызванные инфляционными процессами. Учесть инфляционные процессы можно, используя динамику индексов показателей (например, отношений поступления земельных платежей за каждый последующий год к начальному году, или каждого последующего года к предыдущему году). Например, для анализа экономической эффективности деятельности Росземкадастра при обработке информации может быть выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы.
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
Этот этап необходим для определения перспективных направлений расчета эффекта (на основе анализа федерального финансирования земельно-кадастровых работ или других видов мероприятий, анализа профессиональной подготовки специалистов и т.д.).
Например, для определения современной эффективности системы управления следует проводить анализ финансирования отдельных видов работ земельно-кадастровых работ, сравнение объемов финансирования этих работ и поступлений земельных платежей. Для формирования перспективной структуры системы управления следует проводить анализ профессиональной подготовки специалистов, обеспеченности автоматизированными рабочими местами, анализ деятельности различных служб и т.п.
Для анализа современного состояния и формирования перспективного состояния системы управления могут быть использованы последовательно следующие методы и приемы: метод экспертных оценок, анкетирование, факторный анализ, кластерный анализ, метод группировок.
Экспертная оценка эффективности устойчивости систем управления земельными ресурсами может включать в себя следующие направления анализа:
оценка правовой устойчивости объектов УЗР;
оценка методов формирования, сбора и хранения информации;
оценка фискальной функции системы;
оценка финансовых потоков системы и др.
Перечисленные основные направления могут быть положены в основу анкеты, формирование которой может проходить в несколько этапов с целью корректировки показателей, включаемых в нее.
Например, анкетирование для определения эффективности системы управления может проводиться в два этапа: на первом этапе осуществляется пробное анкетирование на ограниченном числе респондентов, на втором этапе проводится расширенное анкетирование – на всех объектах.
После обработки первых анкет и удаления избыточных показателей, не отражающих состояния системы или игнорируемых респондентами (на основании результатов факторного анализа) может быть разработан последующий вариант анкеты. Кроме того, при изучении результатов пробного анкетирования и наличии одинаковых ответов на два разных вопроса (при корреляции переменных) также делается вывод об избыточности показателей и они объединяются (или удаляются).
Анкета может включать в себя основные возможные варианты ответов, из которых респонденты должны выбрать один. Например, на вопрос о существующих механизмах обмена информацией между организациями, осуществляющими управление земельными ресурсами, предложены четыре варианта ответа: «письмо почтой», «нарочным», «телефон», «электронная почта». Число возможных вариантов не должно превышать пяти и не иметь примерно равную смысловую нагрузку, так как в противном случае респонденты будут затрудняться в выборе единственно верного ответа.
После внесения корректировки в состав показателей анкеты осуществляется расширенное анкетирование по всем объектам.
Этап 7. Разработка инструментария анализа.
Инструментарий для оценки финансирования и результативности системы управления земельными ресурсами должен отражать динамику формирования устойчивого функционирования системы. Полученные данные должны быть математически обработаны для определения эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных работ в процессе управления земельными ресурсами.
Анализ эффективности предлагаемой совокупности данных может проводиться на основе стандартных экономико-математических методов, использующихся при разведывательном анализе данных (РАД): кластерный анализ, факторный анализ, линейная и нелинейная регрессии, анализ временных рядов и др.
Основными требованиями к применяемому инструментарию должны быть его доступность для большого круга работников системы управления, а также простота использования. Например, наиболее часто применяемым в математических расчетах методом является корреляционно-регрессионный анализ. Наиболее простой в использовании является линейная форма зависимости, в том числе множественная линейная зависимость. Корреляционно-регрессионный анализ входит во многие статистические пакеты, в том числе русифицированные.
Подобный подход к анализу данных позволяет определить основные взаимосвязи анализируемых данных и выдвинуть определенную математическую гипотезу, которая в дальнейшем должна быть апробирована на локальном уровне, например, на уровне муниципального образования.
В расчетах следует в комплексе использовать методы экономико-математического моделирования, например программы: статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro и другие.
Этап 8. Определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами.
Этот этап можно разделить на следующие части:
определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами;
определение влияния отдельных факторов на поступление земельных платежей, в т.ч. от финансирования земельно-кадастровых работ;
выбор наиболее существенных факторов.
8.1. Определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами
Эффективность системы управления земельными ресурсами, как отмечалось в предыдущих разделах, может быть социальной, экологической, экономической и иной. Наиболее значимым всегда является показатель экономической эффективности. Проблема заключается в отсутствии единого комплексного показателя, который бы позволил оценить экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами. Кроме того, необходимо использовать косвенные показатели функционирования системы управления земельными ресурсами, такие, как степень квалифицированности сотрудников, уровень их загруженности и т.д.
Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами, представлена в таблице 13.1.
*снижение затрат на использование земель
Информационная
*обеспеченность стратегической и оперативной информацией
Правовая
*совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы
*разрешение земельных споров
Бюджетная
*увеличение поступлений земельного налога;
* увеличение сборов за страхование информации ГЗК и других платежей
Народно-хозяйственная
*экономический рост производства;
*повышение занятости;
*повышение уровня жизни населения
Социальная
*изменение социального статуса собственника земельного участка;
*престижность владения землей;
*создание (улучшение) условий жизни и труда
Рис. 12.1 Виды эффективности управления земельными ресурсами
Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:
а) первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе; увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;
б) промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;
в) конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимается результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.
Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования , их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.
Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:
на уровне Российской Федерации – общехозяйственную;
на уровне региона (область, район) – региональную;
на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.
абсолютная (прямая);
фактическая;
расчетная.
Абсолютная эффективность системы управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.
Фактическая эффективность системы определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы УЗР, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.
Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.
Социальная эффективность системы УЗР – это создание благоприятных условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.
Социальная эффективностьвыражается в трех аспектах: общенациональном, региональном и индивидуальном.
В первом и втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.
В третьем аспекте социальная эффективность управления обеспечивается за счет высокого уровня социальной защищенности конкретного субъекта; в уровне предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.
Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.
Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования , организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.
Информационная эффективность управления земельными ресурсами – это улучшение информационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.
Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:
Формирование, хранение, автоматизирование обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;
Решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования и др.
12.2 Критерии и показатели эффективности системы УЗР.
Основным критерием эффективности системы управления земельными ресурсами является значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, осуществлением контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономия бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.
По народно-хозяйственной значимости можно выделить глобальный и локальный критерии. Глобальный критерий – мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения. Локальный критерий – мера оценки системы управления земельными ресурсами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований (рис.12.2.).
По приоритету можно выделить главный и побочный критерии. Главный критерий – основная мера оценки эффективности системы управления земельными ресурсами. Побочный (второстепенный) критерий – сопутствующий главному критерию.
По виду расчета можно выделить критерии: затратный, доходный и «затраты-эффективность». Затратный критерий основан на миниминизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий – максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» - это максимум эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.
По приоритету
По народно-хозяйственной значимости
глобальный
Побочный
локальный
рыночный
По виду результата
По виду расчета
Затратный
инвестиционный
Научно-технический
Затраты-доходы
Доходный
политический
социальный
производственный
комплексный
Рис.12.2. Классификация критерия эффективности
По виду результата целесообразно выделить следующие критерии:
рыночные – соответствие основной и информационной стратегии развития системы управления потребностям земельного рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, общая емкость земельного рынка эластичность цены на землю, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для формирования земельного рынка и рынка услуг, оценка препятствий для формирования рынка и др.;
финансовые – размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления земельной госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений ; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы управления;
внешние и экологические – правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение количества погрешностей в производственных процессах; воздействие на уровень загрязнения территории;
научно-технические – перспективность используемых решений; возможность применения полученных результатов в процессах управления; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;
социальные – изменение количества рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов эффективности управления собственностью ;
производственные – доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; характеристика производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства;
региональные – ресурсные возможности, степень социальной нестабильности и др.
Э рег max Э экон; Э соц; Э экол; Э техн; Э инф ,
где: Э экон; Э соц; Э экол; Э техн; Э инф – соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективность управления земельными ресурсами.
Общеэкономическую эффективность управления земельной собственностью (на уровне хозяйственного комплекса страны) вследствие рыночных оценок целесообразно рассмотреть подробнее. Как правило, интересы народного хозяйства учитываются, когда речь идет об эффективности проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.
Сравнение проектов (вариантов), системы управления, предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта, производится по наибольшему значению показателя интегрального общехозяйственного экономического эффекта.
При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):
конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей производственной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензия на право использования изобретения, “ноу-хау”, программа для ЭВМ), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;
социальные и экологические результаты;
прямые финансовые результаты;
кредиты и займы иностранных государств, банков и форм, поступления импортных пошлин и т.п.
Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели общехозяйственной эффективности и учитываются при принятии решений о реализации и государственной поддержке проектов.
При расчетах показателей экономической эффективности управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (отрасли) в состав результатов проекта включаются:
Территориальные (отраслевые) – доход от реализации продукции, произведенной участниками системы управления земельными ресурсами территорий (отрасли), за вычетом производственного потребления;
Социальные и экологические – показатели, достигаемые в результате внедрения системы управления (рост занятости и благосостояния населения, увеличение продолжительности жизни и др.);
Косвенные финансовые – получаемые отдельными субъектами земельных отношений и населением территории в целом (рост благосостояния отдельных субъектов земельных отношений, увеличение их реального дохода, увеличение размеров социальных надбавок и др.).
Кроме приведенных показателей, можно оценивать эффективность управления земельными ресурсами с помощью других общесистемных показателей, таких как экономичность, качество продукции (конкурентоспособность), производительность, прибыльность, инноваций и др.
При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления могут меняться первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей.
Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами (ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга, государственного контроля использования земельными ресурсами) и доходов государства , получаемыми в результате применения вышеперечисленных мероприятий. Доходная статья складывается из поступлений земельного налога, арендной платы, штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а так же иных видов доходов
Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложным и значимым аспектом в управлении земельными ресурсами является фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.
Определение эффективности может также основываться на рационализации структуры самой системы, то есть соотношения между земельным кадастром, землеустройством, мониторингом земель и иными действиями. При оптимизации или рационализации структуры системы управления с точки зрения получения наибольшего дохода может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного мероприятия. Но при этом надо учитывать, что без проведения этого мероприятия невозможно обеспечить полную устойчивость функционирования всей системы в целом, ее технико-технологическую и экологическую эффективность.
Определение критерия эффективности управления земельными ресурсами целесообразно проводить по схеме, представленной на рисунке
Постановка задачи: определение факторов, влияющих на экономическую эффективность системы УЗР
Пилотная проверка определенной методологии
Определение методов определения эффективности УЗР. Выработка методологии исследования
Проверка результатов исследования по определению критерия эффективности. Определение критериев эффективности
Проведение исследования по оценке эффективности УЗР на примере конкретных субъектов земельных отношений
Рис. 12.3. Схема определения критерия эффективности системы управления земельными ресурсами.
При выборе критерия УЗР целесообразно использовать два наиболее доступных метода:
проведение экспертных оценок специалистов;
математическая обработка информации с помощью стандартного математического аппарата, а так же путем построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.
Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы (рис.12.4):
показатели конечных результатов деятельности органов управления;
показатели рациональности организационной структуры;
показатели содержания процесса управления земельными ресурсами.
производительность аппарата управления – количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);
экономичность – затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);
оперативность – своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которые определяются отношением конкретных затрат времени к нормативным затратам;
надежность – способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;
сбалансированность – оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяется как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Эффективность управле ния земельными ресурсами района
Введение
землеустройство кадастр недвижимость
Управление земельно-ресурсным потенциалом страны охватывает весь спектр общественных отношений. Вместе с тем, земельные ресурсы как основное национальное богатство имеют ряд особенностей консервативного характера, которые не зависят от системы общественных отношений и которые не присущи другим средствам производства. В частности, земля является продуктом природы и возникла независимо от деятельности людей, земля, в отличие от всех других средств производства, в процессе использования не амортизируется и не уменьшает свои полезные свойства, использование земли связано с постоянством местоположения и ограниченностью пространства, в то время как иные средства производства в меру развития производительных сил количественно увеличиваются и качественно видоизменяются.Работа является актуальной , так как позволяет исследовать эффективность управления земельными ресурсами Балашихинского района
Объектом исследования являются земельные ресурсы Балашихинского района
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе управления земельными ресурсами.
Целью дипломной работы является изучение использования земельного фонда Балашихинского района Московской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование материалов землеустройства и кадастровой информации, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района.
В связи с этим необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть эффективность управление земельными ресурсами;
Изучить формирование земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения Балашихинского района московской области
проанализировать использование земельных ресурсов на примере города Балашиха Московской области;
выявить как используются данные землеустройства и кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами.
В процессе написания дипломной работы использовались следующие методы: системный, сравнительного анализа, структурно-функциональный, экономико-статистический. Названные методы использовались в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и решаемых задач.
Теоретическую базу исследования составили Земельный Кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы РФ, а также научные работы и материалы российских экономистов, содержащиеся в периодической печати. К ним можно отнести А.Я. Рыженкова, А.А. Варламова Д.Б Аратский. и др.
1 . Структура управления земельными ресурсами района
1.1 Природные и социально-экономические ресурсы Балашихинского района Московской области
Балашихинский район - муниципальное образование в центре Московской области России. Было образовано в 2005 году на территории позже упразднённого Балашихинского района. Крупнейший населённый пункт - город Балашиха. Площадь составляет 21 859 га (в том числе площадь города Балашиха - 3872 га.) Блашихинский района находится в пределах Мещерской низменности и представляет собой песчано-галечную равнину ледникового происхождения с уклоном к востоку. Почвы в основном песчаные, дерново-подзолистые, местами подзолисто-болотные.
Основная река городского округа - левый приток Москвы-реки Пехорка, образующая в пределах городской черты несколько обширных и живописных прудов. В нее впадает речка Горенка (в результате неправильной установки дорожного указателя на Горьковском шоссе в последние годы ошибочно именуется Чернавкой), вытекающая в настоящее время из расположенного к северо-западу от города Мазуринского озера. Речка связана специальным каналом с водохранилищем - «ковшом» при Восточной водопроводной станции. По этому каналу сбрасываются излишки волжской воды, поступающей на станцию с Акуловского гидроузла, обводняя при этом Пехорку и Москву-реку.
Помимо рек на территории городского округа находятся многочисленные озера:
· Озеро Бабошкино
· Озеро Марьино
· Озеро Юшино (второе)
· Озеро Безменовский карьер (Козлово, третье)
Балашиху окружают леса, в основном смешанные. С запада - елово-широколиственные, с востока - сосново-широколиственные. Много Парковых насаждений, так же распространены вторичные березовые и осиновые леса. Они входят в лесопарковый пояс Москвы.
Полезные ископаемые имеют местное значение. Кучинское месторождение кирпичных глин и строительных песков, Балашихинские залежи формировочных глин, Русавкинское месторождение известняков.
Вокруг города, кольцом, расположились старинные усадебные парки. С юга - парки Горенок и Пехры-Яковлевского, Салтыковки, на севере - парк усадьбы Пехра-Покровское. В каждом из этих парков высаживались растения, в диком виде не встречающиеся в здешних местах. Многие из них хорошо прижились на новом месте. До сих пор вокруг Балашихи встречаются интродуценты - растения, привнесённые сюда человеком
Климат в районе - умеренно-континентальный. Летом преобладает западный ветер, зимой - юго-восточный, осенью и весной - юго-западный. Через территорию г. Балашиха проходят в основном западные и южные циклоны. Среднегодовая влажность воздуха - 75-78%.
В соответствии с Законом Московской области «О городском округе Балашиха и его границе» Балашихинский район Московской области насчитывает 13 населенных пунктов, расположенных в границе округа:
· город Балашиха,
· село Новый Милеет,
· Соболиха,
· Дятловка,
· Федурново,
· Павлино,
· Русавкино-Романово,
· Полтево,
· Русавкино-Поповщино,
· Фенино,
· Пестово,
· Черное,
· Пуршево.
Балашихинский муниципальный район является распорядителем бюджета по всей территории, включая входящие в нее поселения. Села и деревни не имеют своего бюджета, чаще всего его заменяют сметы расходов.
Балашихинский район расположен к востоку от столицы и граничит с Люберецким, Щелковским, Мытищинским, Пушкинским Ногинским, Раменским районами, а также с округами Реутов и Железнодорожный. Балашиху пересекают федеральная трасса «Москва - Нижний Новгород», Щелковское шоссе и МКАД. Административный центр города соединяет с Москвой железнодорожная ветка. Такое соседство позволяет Балашихинскому району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для Балашихи доступны сконцентрированные в областном центре транспортные, научные, образовательные, финансовые ресурсы и возможности.
В паспорте, составленном на основании данных статистики Балашихи, записано, что количество жителей округа на 1 января 2013 года составляет 245173 тысячи человек, из них городского населения - 188,7 тыс., сельского - 7,5 тыс. Плотность - 9.4. Годовая численность населения трудоспособного возраста - 126 тыс. человек, официально зарегистрированных безработных - 0,65 тыс. Новорожденных в 2007 году насчитывается 2248, умерших - 2789. Статистика Балашихи показывает, что количество браков в округе превышает количество разводов на 730 единиц. Количество хозяйств: государственных - 1 ед., акционерных обществ - 3 ед.
Как известно из истории округа, к концу XIX века район стал промышленным пригородом. Значительное количество малых предприятий сосредоточено в торговле, строительстве, обрабатывающих производствах Балашихи и операциях с недвижимым имуществом.
Район на сегодняшний день выделяет из ряда муниципальных образований Подмосковья, хорошее экономическое развитие и положительная статистика. Прошедшие два года были достаточно стабильными для экономики Балашихи. Такие результаты были достигнуты во многом благодаря муниципальной политики, и ее приоритетов. Был сохранен промышленный потенциал предприятий Балашихи, уделялось большое внимание социальной защите граждан, а также поддержке среднего и малого бизнеса, наращивалось производство Балашихи.
Промышленный потенциал представлен следующими отраслями:
· Машиностроение
· Пищевая промышленность
· Медицинская промышленность
· Электроэнергетика
Особое место занимает производство оборонно-промышленного комплекса. Предприятия района по инициативе Министерства промышленности и науки администрации Балашихинского района предпринимают действия для вхождения в федеральные и областные целевые программы.
Лидирующие позиции традиционно занимает научно-промышленный комплекс, который определяет динамику развития и социально-экономическое положение городского округа. Научно-промышленный комплекс городского округа Балашиха (НПК) сформировался в первой половине 20 века.
В 30-е - 40-е годы сложился основной состав НПК округа, в который вошли ФГУП «Союздорнии» (1926 год), ОАО «БЛМЗ» (1932 год), ФГУ ВНИИПО МЧС России (1937 год), ЗАО «МАРЗ РОСТО» (1939 год), ФГУП НИИИ (1941 год), ЗАО «БАКМ» (1943 год), ОАО «Линде Газ Рус» (ранее ОАО «БКЗ» - 1944 год), ОАО АК «Рубин» (1946 год), ОАО «345 механический завод» (1946 год), ОАО «Криогенмаш» (1949 год).
С 50-х годов осуществляют свою производственную деятельность ОАО «БОХЗ» (1957 год), ЗАО «Балашихахлеб» (1958 год), а с 60-х - ДОАО «183 механический завод» (1967 год).
В 90-е годы научно - промышленный комплекс городского округа пополнился. На территории округа открыли свое производство ЗАО фирма «Урожай» (1991 год), ЗАО «МЕТТЭМ - Технологии» (1993 год), ЗАО «Металлорукав» (1994 год), ОАО «Криомаш-БЗКМ» (1998 год), ЗАО «Акзо Нобель Декор» (1998 год).
В 2000-е годы в структуре экономики округа наряду с крупными и средними организациями НПК прочное место заняло малое предпринимательство, осуществляющее деятельность в сфере производства. НПП СК «МОСТ», ЗАО «МЕТТЭМ-производство», ЗАО «Делан», ЗАО ТД «Русское олово», ООО «Стройконструкция», ОАО «Капитал - Прок» и др. хорошо зарекомендовали себя не только в городском округе, но и за его пределами.
Промышленные предприятия округа специализируются в производстве криогенной техники, кранов - манипуляторов, изделий и устройств современных самолетов и других летательных аппаратов, металлоконструкций, бетоносмесительных установок, сборного железобетона, изделий из дерева, сжиженных и сжатых газов, рукавов высокого давления, товаров народного потребления из пластмассы, фильтров для очистки воды, пищевых продуктов, красок и др.
Организации науки осуществляют научные исследования и разработки для нужд Министерства обороны РФ, МЧС России и др.
Сложившийся научно - промышленный потенциал округа обеспечивает стабильную зарплату и занятость около 17 тыс. человек.
Наиболее значительный вклад в экономику округа, с точки зрения объемов промышленного производства, вносят ОАО «Криогенмаш», ООО «Парламент продакшн», ОАО «345 механический завод», ЗАО «МЕТТЭМ - Технологии», ОАО Авиационная корпорация «Рубин», ОАО «Балашихинский литейно-механический завод», ОАО «Линде Газ Рус», ЗАО «Акзо Нобель Декор». На долю этих предприятий приходится более 80% общего объема отгрузки всех предприятий обрабатывающих отраслей городского округа.
Научно-промышленный комплекс округа на сегодняшний день занимает лидерские позиции в развитии экономики Балашихи. На сегодняшний день деятельности организаций НПК округа разнообразна и многогранна. В двухтысячные в структуре экономики района наряду с крупными организациями НПК упрочило свои позиции малое предпринимательство, развернувшее деятельность в сфере производства Балашихинского района. Промышленные предприятия специализируются в производстве металлоконструкций, сборного железобетона, сжиженных и сжатых газов, криогенной техники, изделий и устройств летательных аппаратов, кранов-манипуляторов, бетоносмесительных установок, изделий из дерева, пищевых продуктов и многом другое. Ежегодно развивающийся научно-промышленный комплекс округа обеспечивает экономику Балашихинского района и занятость более двадцати тысячам граждан.
Малое и среднее предпринимательство является одним из важнейших элементов структуры экономики Балашихинского района, во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество выпускаемой продукции, работ и услуг.
Наиболее крупными направлениями деятельности малого бизнеса являются розничная и оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, строительство, производство. Такие виды экономической деятельности как производство одежды, обработка древесины, связь, текстильное производство, производство мебели, изделий из бумаги и картона, а также аренда оборудования и машин, представлены только малыми предприятиями.
На территории района предприниматели предоставляют широкий спектр услуг и выпускают различную продукцию - кондитерские изделия, рыбные пресервы, оконные блоки, оловянно-свинцовые припои, резинотехнические изделия, противопожарное оборудование и многое другое.
В целях содействия развитию предпринимательства на муниципальном уровне действует долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Балашихинском районе на 2010-2013 годы». В соответствии с Программой приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются: промышленное производство и инновационная деятельность, производство и переработка сельхозпродукции, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, оказание платных социальных услуг, развитие молодежного предпринимательства, защита окружающей среды.
В городском округе созданы организации инфраструктуры поддержки предпринимательства: Фонд поддержки малого предпринимательства городского округа Балашиха, Балашихинская торгово-промышленная палата, ОО «Балашихинский союз предпринимателей малого бизнеса», ООО «Консультационно-информационный центр развития предпринимательства «Балашиха», Консультационно-информационный центр развития предпринимательства ООО «ИРЦБ».
Потребительский рынок района является неотъемлемой частью комплекса городского хозяйства. Развитие торговли и общественного питания положительно влияет на экономику Балашихинского района. На территории начитывается около 1000 объектов торговой сети, а также 200 объектов общественного питания и около двух десятков рынков.
1.2 Организационно -правовой механизм и структура органов управления ресурсами Балашихин ского района Московской области .
Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления. Муниципальные образования - это территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут не совпадать.
В соответствии с законодательством под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления Балашихинского района составляют:
· представительный орган Балашихинского района - совет депутатов муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· глава муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Балашихинского района) - администрация муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области;
· комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области
· комитет по социальной защите населения администрации муниципального образования Балашихинского район Московской области.
Совет депутатов - представительный орган Балашихинского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. На основании Устава городского округа, Совет депутатов Балашихи состоит из 25 лиц, избранных на пять лет в результате муниципальных выборов по одномандатным избирательным округам. В исключительной компетенции депутатов Балашихи находятся:
· принятие и внесение дополнений в устав округа;
· согласование районного бюджета, а также программы его исполнения;
· урегулирование налогов в соответствии с законодательством РФ
Совет депутатов принимает программы и планы развития городского округа, определяет порядок распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности округа. К обязанностям Депутатов относятся:
· принятие решений относительно муниципальных предприятий и учреждений округа;
· контроль за выполнением должностными лицами обязанностей, полномочий по разрешению вопросов местного значения.
«Глава Балашихинского района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». На основании устава Балашихинского района, избирается на 5 лет на муниципальных выборах гражданами, которые проживают на территории района и обладают избирательным правом. Он входит всостав Совета депутатов округа и наделен полномочиями его председателя. Он является представителем округа в отношениях с представителями власти других муниципальных образований, госорганами, жителями и организациями района. К полномочиям Главы относятся организация и контроль выполнения нормативных правовых актов, представленных Советом депутатов, а также внесение на рассмотрение в представительный коллегиальный орган городского округа проектов и правовых актов.
Администрация Балашихинского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладающая правами юридического лица. Администрация района осуществляет исполнение полномочий по решению тех вопросов местного значения, которые не отнесены к компетенции совета депутатов Балашихинского района, главы района, а также осуществляет отдельные государственные полномочия в случае их передачи в установленном порядке.
Структура и положение администрации Балашихинского района утверждаются советом депутатов района по представлению главы администрации. В ее структуру могут входить отраслевые, межотраслевые органы (структурные подразделения) и территориальные органы (территориальные подразделения) администрации Балашихинского района, в том числе наделенные правами юридического лица.
Контрольным органом Балашихинского района является ревизионная комиссия, которая формируется советом депутатов Балашихинского района из числа депутатов совета депутатов Балашихинского района для исполнения задач, входящих в ее компетенцию в соответствии с Федеральным законом.
Так же, в соответствии с Уставом Балашихинского муниципального района на органы местного самоуправления Балашихинского района возложены функции:
· утверждение схем территориального планирования муниципального района,
· утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории,
· ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,
· осуществляемой на территории Балашихинского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Балашихинского муниципального района для муниципальных нужд.
Земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации. В Балашихинском муниципальном районе выполнение некоторых функций по управлению земельными ресурсами возложено на федеральные органы специальной компетенции, такие как:
· Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Балашихинского района.
· Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области по Балашихинскому району.
· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.
2 . Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами
2.1 Использование материалов землеустройства и кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами
Под управлением земельными ресурсами понимается «исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю».
Под муниципальным управлением понимается «деятельность органов местного самоуправления направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований».
К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости и мониторинг земель.
Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.
Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. Землеустройство является широко востребованной услугой и проводится во многих случаях. Например, землеустройство необходимо при изменении границ земельных наделов, при изъятии участков, а также в случае перераспределения земель между юридическими и физическими лицами, проводящими сельскохозяйственные работы.
Другое направление работ по землеустройству связано с тем, что экологическая обстановка изменяется, а вместе с ней меняется и характер почвы. К сожалению, земли подвергаются разрушению, водной и ветровой эрозии, загрязняются отходами химических производств, превращаются в болота и перестают быть пригодными практически для любого использовании. Чтобы определить, сколько на территории района или области земель и каких (здоровых, заражённых, предназначенных для застройки, сельскохозяйственных, заповедных и др.), проводят землеустройство. В случае, когда поражённые земли уже выявлены, землеустройство необходимо для того, чтобы точно определить их границы, официально зафиксировать и тем самым изъять на время эти земли из оборота.
Землеустройство проводится и тогда, когда необходимо разделить земельный участок, увеличить участок либо пересмотреть границы. По итогам землеустроительных работ фиксируются границы земельных участков, и составляется карта (план) объекта землеустройства. На этой карте отображается местоположение, размер и границы участка, а также фиксируются объекты недвижимости, возведённые на нём. Землеустройство включает в себя широкий спектр работ. Сюда входит комплексная инвентаризация земель поселений и всех объектов недвижимости на них. В рамках землеустройства выполняются геодезические и картографические работы, а также оценивается качество земель. При необходимости осуществляется межевание участков, и определяются их точные границы. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:
· информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель;
· планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем…использования и охраны земельных ресурсов, различных административно-территориальныхобразований;
· организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.
«Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению, закреплению на местности границ административно-территориальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца».
На практике, при межевании земельных участков, такими межевыми знаками являются углы капитальных строений, углы заборов, столбы и т.п. Эти знаки сдаются на наблюдение за сохранностью собственникам (пользователям) земельных участков.
За 2013 год в Балашихинском районе было проведено межевание 319-ти объектов землеустройства, выполненных за счёт средств заказчика. Межеванием земельных участков на территории Балашихинского района занимаются юридические и физические лица, имеющие лицензии на проведение данного вида деятельности. Также, на территории Балашихинского района, проводятся мероприятия по распределению и перераспределению земель. В целом по району за 2013 год площадь нарушенных земель составляет 19 га. Отработанных нарушенных земель нет.
«Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами».
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно - технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.
В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.
Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля. Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
В Балашихинском районе полномочия по государственному земельному контролю в настоящее время возложены на Балашихинский отдел Росреестра. Специалисты Балашихинского отдела Росреестра осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле». Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства требований охраны и использования земель. Уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Росреестр и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель Росреестра имеют право:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
е) носить форменную одежду. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
· для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
· в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и представить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством РФ ответственность. В свою очередь, должностные лица уполномоченных органов несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с Законом проверки подразделяются по видам на плановые и внеплановые, по форме проведения - на документарные и выездные. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведённых исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Порядок проведения государственного земельного контроля установлен Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утверждённым приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. №254.
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о ГКН недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В государственном кадастре недвижимости содержатся такие сведения о земельных участках как: кадастровый номер, описание местоположения границ, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, площадь земельного участка, его кадастровая стоимость, категория, разрешенное использование и т.д. Кадастровая информация служит информационным базисом процесса управления земельными ресурсами и является ядром информационного фонда системы, обеспечивающей реализацию функций управления земельными ресурсами. Объективная информация о земельных ресурсах, их количественных, качественных и правовых характеристиках необходима всем органам управления. В полноте и достоверности этой информации заинтересованы и субъекты этих отношений - коллективные и индивидуальные землепользователи, арендаторы и владельцы земельных участков. Основная цель государственного кадастра недвижимости на уровне муниципального образования - обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.
В Балашихинском районеведением земельного кадастра, техническим учетом недвижимых объектов, которые причисляют к градостроительным объектам, занимается Кадастровая палата. Сотрудники Кадастровой палаты района занимаются такими вопросами:
Предоставление информации из базы данных земельного государственного кадастра (в виде планов территорий и участков земли), официальных данных кадастра недвижимых объектов, прочей кадастровой документации;
Выдача кадастровых сведений государственным организациям, занимающимся розыском имущества должников, проверкой наличия у граждан и организаций недвижимости, земельных участков и т.д.;
Проверка документации, поступающей в Кадастровую палату Балашихи;
Создание и ведение кадастровых дел;
Проверка документации, поступающей с целью проведения технического госучета;
Регистрация всех документов;
Учет земли (в том числе и вновь сформированных земельных участков, а также иных градостроительных объектов).
Кроме того, Кадастровая палата Балашихинского района отвечает за правильность карт кварталов (кадастровых), за ведение каталогов недвижимости и участков земли, за публикацию (издание) кадастровых карт и каталогов недвижимых объектов. Отметим, что сотрудники Кадастровой палаты Балашихи обязаны осуществлять консультации граждан, обратившихся к ним за помощью, вести разъяснительную работу с юридическими и физическими лицами в сфере учета недвижимости, рассматривать в четко установленные законами сроки владельцев объектов недвижимости (граждан, представителей местного самоуправления и госвласти, частных компаний и организаций).
2.2 Формирование земель населенных пунктов и сельскохозяйственного на значения Балашихинского района М осковской области
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Таким образом, земли в черте поселений (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т.п. в населенных пунктах) не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, на них не распространяются правила, например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить различные земельные участки: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями; земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли, занятые замкнутыми водоемами; земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Управление по делам сельских территорий Администрации Балашихинского района является ее территориальным органом, осуществляющим полномочия Администрации района на территории сельских населенных пунктов Балашихинского района.
Основными задачами и функциями Управления по делам сельских территорий Администрации Балашихинского района является:
Ведение учета и контроля за использованием земельных участков на территории сельских населенных пунктов городского округа Балашиха, обеспечивающего достоверность информации об их правообладателях и фактическом использовании;
Участие в урегулировании спорных вопросов землепользования;
Благоустройство, санитарная очистка и озеленение подведомственной территории;
Организация сбора, вывоза бытовых отходов, заключение договоров на вывоз мусора с владельцами жилых домов, обеспечение санитарного благополучия населения на подведомственной территории;
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
Поддержание общественного порядка с привлечением правоохранительных органов;
Создание условий для деятельности учреждений культуры, а также для развития на подведомственной территории физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
Организация, в границах подведомственной территории электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
Контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования на подведомственной территории;
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на подведомственной территории;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории;
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
Создание условий для досуга и обеспечение жителей подведомственной территории услугами организаций культуры;
К сельским пунктам Балашихинского района относятся:
· Деревня Соболика. На востоке и юге деревни находится поле, на котором выращиваются кормовые злаковые культуры (на данный момент кукуруза)
· Дервня Пуршево. На юге деревни находится травяное поле для заготовок кормов для животноводческих ферм.
· Деревня Феннино
· Дервня Павлино
Расссмотрим развитие сельского хозяйства Балашихинского района на примере сельских пунктов.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В Балашихинском районе они занимают около1/4 части. Крупными городом района является город Балашиха, его численность 178 962, деревня Черное -3549, деревня Пуршево -2201, деревня Федерново - 1853.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур;
рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В Балашихинском районе Жилые зоны - предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными домами, формируются вдоль автодороги М-7 «Волга» (Горьковского шоссе) и автодороги А-103 Москва-Щёлково-Черноголовка (Щелковского шоссе)
Общественно-деловые зоны - формируются объектами административно-делового, культурно-просветительного, образовательного, торгового назначения, объектами здравоохранения, спорта, научно-исследовательских учреждений, центрами деловой, финансовой, общественной активности, объектами общественного питания и бытового обслуживания, которые в свою очередь группируются в общественные центры и располагаются в наибольшей мере вдоль автодороги М-7 «Волга» (Горьковского шоссе).
Производственные зоны - территории, где формируются промышленные, коммунально-складские объекты. Наиболее значимые из них находятся вдоль Горьковского шоссе. В западной промышленной зоне размещаются основные производственные объекты города Балашихи: ЗАО «Автокрановый завод», ОАО «Авиационная корпорация «Рубин», Автоколонна №1377, ОАО «345 механический завод». В восточной промышленной зоне размещаются: ОАО «Балашихинский кислородный завод», ОАО «Линде ГАЗ РУС».
Рекреационные зоны, предназначенные для отдыха населения, организуются на базе Горенского, Салтыковского и Кучинского лесопарков, внутригородской системы парков вдоль реки Пехорки, а также лесопарковых кварталов среди сельских населённых пунктов в юго-восточной части городского округа.
Зоны специального назначения складываются из отдельных участков, самым крупным из которых является Николо-Архангельский крематорий и кладбище, а также из менее значительных участков, как правило, на границе жилых и лесных зон.
Зоны военных объектов и иных режимных объектов, как правило, размещаются в окружении лесных кварталов и не формируют зону интенсивного использования.
3 . Экономические методы управления земельными ресурсами
3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка Балашихинского района Московской области
Оборот земли - это перераспределение земли между собственниками экономическими методами на основе спроса и предложения. Оборот обеспечивает передачу прав на земельный участок от одного лица к другому. Оборот земель имеет свои особенности, связанные с государственным регулированием землепользования.
...Подобные документы
Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.
дипломная работа , добавлен 19.04.2012
Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.
курсовая работа , добавлен 21.09.2015
Цели, объекты и структура управления земельными ресурсами, его организационно-экономический и информационный механизмы. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне региона. Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в РФ.
курсовая работа , добавлен 15.01.2012
Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
дипломная работа , добавлен 07.07.2010
Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.
контрольная работа , добавлен 12.10.2013
История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.
дипломная работа , добавлен 22.11.2015
Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.
курсовая работа , добавлен 07.06.2014
Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".
курсовая работа , добавлен 02.05.2010
Положения и классификация управления земельными ресурсами. Изучение организационно-управленческой структуры ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю. Предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ.
контрольная работа , добавлен 11.10.2016
История возникновения и назначение государственного кадастра недвижимости; его правовая база и принципы. Развитие земельного оборота и рынка, системы земельных платежей. Технологии кадастра недвижимости в Озерском районе; перспективы его развития.
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта
В данном случае был выбран экономический вид эффективности
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:
- - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
- - минимум расходов на функционирование земельной службы;
- - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
- 3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
- - сравнения;
- - индексный;
- - балансовый;
- - графический;
- - экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
- 4 этап. Определение состава показателей
На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей зачастую выбираются общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога.
5 этап. Сбор и обработка информации
При сборе показателей используются приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за несколько лет, а так же ставки земельного налога на эти земли.
В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.
Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности составляется окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования делаются предварительные выводы по поставленной проблеме: резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других.
Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.
7 этап. Разработка инструментария анализа
На этом этапе для обработки информации выбирается программный продукт, который будет использован.
8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами.
Такими факторами могут быть:
- - число работников земельной службы на 1000 га;
- - удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
- - составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
- - земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
- - межевание и инвентаризация земель, %;
- - затраты на создание и ведение АИС ГЗК
По результатам таких расчетов делают вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.
В Краснодарском крае коэффициент эффективности составляет 1,6, следовательно, управление земельными ресурсами осуществляется эффективно .
1 этап. Определение вида эффективности и эффекта
В данном случае был выбран экономический вид эффективности
2 этап. Определение критерия эффективности
В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:
1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
2) минимум расходов на функционирование земельной службы;
3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.
В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
3 этап. Выбор метода определения эффективности
При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:
* сравнения;
* индексный;
* балансовый;
* графический;
* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.
4 этап. Определение состава показателей
На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
5 этап. Сбор и обработка информации
При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.
В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.
Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).
6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта
На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:
1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;
Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.
7 этап. Разработка инструментария анализа
На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.
8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами
Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.
В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
Таблица 1
Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м
Таблица 2
Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.
Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:
ЗН=(КС*Сзн)/100,
таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.
Таблица №3
Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м
Таблица 4.
Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области
Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.
Уравнение получило следующий вид:
ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,
где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;
Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;
Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;
Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК
Уравнение:
ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5
В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.
Таблица 5
Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области
По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.
Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).