Национальная система стандартизации Российской Федерации
Для усиления роли стандартизации в техническом прогрессе, повышения качества, конкурентности продукции и экономичности ее производства в России была разработана и введена в действие Государственная система стандартизации (ГСС), которая начала формироваться после распада СССР и постоянно совершенствовалась. Она представляла собой комплекс взаимосвязанных правил и положений, содержала структуру органов и служб стандартизации, права и обязанности этих служб, организацию и методику проведения работ по стандартизации, порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, внедрения стандартов и другой нормативно-технической документации, а также порядок контроля за их внедрением и соблюдением.
Национальная система стандартизации включает:
I. Участников работ по стандартизации:
национальный орган по стандартизации;
научно-исследовательские организации по стандартизации;
технические комитеты по стандартизации;
разработчиков стандартов.
II. Фонд документов по стандартизации:
межгосударственные национальные стандарты;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
своды правил;
стандарты организации.
Главная цель Национальной системы стандартизации - содействовать обеспечению высоких темпов устойчивого экономического роста, динамичному и пропорциональному развитию всех отраслей промышленности и услуг.
Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
Конституция Российской Федерации (п. «р» ст. 71), которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации. В Конституции перечислено то, что необходимо и достаточно для обеспечения суверенитета РФ, обеспечения ее целостности и неприкосновенности ее территории; установление единых для всей страны стандартов и эталонов отвечает указанным целям;
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, определяющий правовые основы стандартизации в РФ, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;
нормативно-правовые акты Правительства РФ по вопросам стандартизации;
основополагающие стандарты Национальной системы стандартизации.
Характеристика основополагающих стандартов Национальной системы стандартизации
Основополагающие вопросы организации и практической деятельности в области стандартизации в Российской Федерации регламентированы в комплексе национальных стандартов, которые были приняты в 2004-2005 гг. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» - стандарт устанавливает общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в РФ.
ГОСТ Р 1.1-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности».
ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» - стандарт устанавливает правила разработки и утверждения национальных стандартов, проведение работ по их обновлению путем внесения изменений, поправок или пересмотра, а также правила осуществления отмены действующих стандартов.
ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» стандарт устанавливает объекты стандартизации и общие положения при разработке и применении стандартов организаций и предназначен для применения коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулирующими организациями, объединениями юридических лиц, а также техническими комитетами по стандартизации, организующими проведение экспертизы стандартов организаций.
ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» - стандарт устанавливает общие правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов РФ, общие требования к их содержанию, а также правила оформления и изложения изменений к национальным стандартам.
ГОСТ Р 1.6-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы» - этот стандарт введен впервые и содержит принципы организации и проведения экспертизы проектов национальных стандартов, организацию и проведение экспертизы проектов национальных стандартов экспертами и техническим комитетом.
ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения».
ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения» - стандарт устанавливает требования к изображении знака соответствия, а также порядок его применения.
ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены» - стандарт распространяется на правила стандартизации и рекомендации по стандартизации, утверждаемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, и предназначен для применения научно-исследовательскими и другими организациями и структурными подразделениями Федерального агентства.
ГОСТ Р 1.11 -99 «Государственная система стандартов Российской Федерации. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов» - стандарт устанавливает порядок и правила проведения метрологической экспертизы проектов национальных стандартов (ГОСТ действует, но не пересмотрен).
ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения». Этот стандарт дополняет общие термины в области стандартизации, которые установлены действующим в РФ в качестве национального стандарта межгосударственным стандартом ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» с целью реализации отдельных положений Федерального закона «О техническом регулировании».
ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования» - стандарт устанавливает общие требования к оформлению уведомлений о разработке: национальных стандартов РФ, межгосударственных стандартов, разрабатываемых в РФ для применения в качестве национальных стандартов, изменений к стандартам, предложений об отмене стандартов.
ГОСТ 1.0-92 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения»;
ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения»;
ГОСТ 1.2-97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены»;
ГОСТ 1.3-2004 «Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов»;
ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению».
АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСТЕПРИИМСТВА
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
«МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ Т.И. МОТОВА
ТЕМА:
ПЛАН:
- 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
- 2 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
- 3 ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
” В своем настоящем смысле стандартизация есть сочетание наилучших качеств изделий с наилучшими способами производства, для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене”.
- Генри Форд
Национальная система стандартизации РФ – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение НД в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.
Правовые основы стандартизации в России были
установлены Законом Российской Федерации
«О стандартизации »,
а с 01.07.2003 г. установлены
Законом РФ "О техническом регулировании".
Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественными объединениями.
Кроме данного закона, отношения в области стандартизации в России регулируются издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ; Постановлениями Правительства РФ; приказами Росстандарта РФ.
Основные положения национальной системы стандартизации
Этапы реформирования системы
(с принятием Федерального закона
«О техническом регулировании»)
Переходный
(2003–2010 гг.) –
преобразование ГСС
в Национальную
стандартизации
с изменением
правового статуса
системы с государственного
на добровольный
Начальный (2002 г.) –
состояние
Государственной
стандартизации
функционирующей
Окончание
формирования
национальной системы
стандартизации –
системы, возглавляемой
негосударственной
организацией
и базирующейся
на национальных
стандартах только
добровольного
применения
Основные положения национальной системы стандартизации
Начальный этап
Основа ГСС – фонд законов, подзаконных актов, НД по стандартизации.
Фонд представлял четырехуровневую систему
1 уровень
4 уровень
2 уровень
3 уровень
Техническое
законодательство
- государственные
- стандарты
предприятий;
стандарты РФ;
- технические
- межгосударственные
стандарты (ГОСТами);
- государственные
стандарты бывшего
СССР (ГОСТ);
- правила, нормы и
по стандартизации;
- ОБ ТЭИ
- отраслевые
стандарты (ОСТ);
- стандарты
технических и
инженерных
обществ (СТО)
Основные положения национальной системы стандартизации
Документы НСС
ГОСТ Р 1.0-2004 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения";
ГОСТ Р 1.2-2004 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки Государственных стандартов";
ГОСТ Р 1.4-93 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно - технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения";
ГОСТ Р 1.5-2012 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению".
Основные положения национальной системы стандартизации
Органы по стандартизация – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.
Высшим органом по техническому регулированию и метрологии является
Основные положения национальной системы стандартизации
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ
Под органом, занимающимся стандартизацией, подразумевается орган, деятельность которого в области стандартизации общепризнана на национальном, региональном или международном уровнях.
Основные функции такого органа - разработка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей. Однако он может выполнять немало других функций, что особенно характерно для национального органа по стандартизации.
Основные положения национальной системы стандартизации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
Центральные организации
ТК по стандартизации
Академия Росстандарта России(учебная)
Региональные организации
Региональные
Региональные органы
Филиалы Академии Росстандарта России
Региональные лаборатории Государственного надзора
Отделы стандартизации предприятий
Службы стандартизации
Бюро стандартизации
Группы стандартизации в подразделениях
Лаборатории стандартизации и метрологии
Основные положения национальной системы стандартизации
В оргструктуре Росстандарта предусмотрены подразделения
для реализации значительного объема работ:
19 научно - исследовательских институтов,
13 опытных заводов,
Издательство стандартов,
2 типографии,
3 учебных заведения,
более 100 территориальных центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ).
Основные положения национальной системы стандартизации
Работы по государственной стандартизации планируются.
Составление планов находится в ведении Росстандарта РФ,
(Росстроя РФ).
Эти комитеты - основные заказчики по государственным основополагающим стандартам, стандартам общих технических условий и технических условий в части их обязательных требований, по исследованиям в области международных и региональных стандартов относительно принятия и применения их в качестве государственных.
Другими заказчиками могут быть отраслевые ведомства, предприятия, научно-технические и другие общества, в том числе общества по защите прав потребителей.
Основные положения национальной системы стандартизации
Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организации).
Российские службы стандартизации – научно-исследовательские институты Росстандарта России (научно-исследовательские организации) и технические комитеты по стандартизации.
Основные положения национальной системы стандартизации
- Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральное конструкторское бюро» (ФГУП «ЦКБ»)
- Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственное производственно-транспортное предприятие "Стандарт" (ФГУП ГПТП "Стандарт")
- Федеральное государственное унитарное предприятие "Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии" (ФГУП "СНИИМ")
- Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля "ИНВЕРСИЯ" (ФГУП ГНТЦ "Инверсия")
- Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ФГУП "ВНИИФТРИ")
- Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" (ФГУП "ВНИИР")
Основные положения национальной системы стандартизации
Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты по стандартизации (ТК).
комитеты создаются на базе предприятий, специализирующихся по определенным видам продукции
По статистическим данным, на 2013г. в России было зарегистрировано 482 ТК.
ТК могут заниматься стандартизацией, как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение таких заданий.
Основные положения национальной системы стандартизации
Основные функции ТК:
составление проектов новых стандартов и обновление действующих;
оказание научно-методической помощи организациям, применяющим нормативные документы (НД);
привлечение потребителей через союзы и общества потребителей.
Участие в деятельности технических комитетов всех заинтересованных сторон добровольное.
Основные положения национальной системы стандартизации
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, стандартов
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, стандартов в Российской Федерации осуществляется:
– федеральными органами исполнительной власти;
– органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙКОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
Контроль (надзор) может осуществляться на стадиях разработки, изготовления, реализации, эксплуатации, хранения, транспортировки продукции, а также при выполнении работ и оказании услуг.
В отношении продукции Государственный контроль (надзор) за соблюдением Требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
Основная цель государственного контроля (надзора) – это обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а также выявление фальсифицированной продукции.
Государственный контроль (надзор) осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами.
В ходе проведения Государственного контроля (надзора) применяются различные методы – измерительный контроль, технический осмотр и другие методы, обеспечивающие
достоверность и объективность
результатов надзора.
По результатам проверок органы государственного контроля (надзора) вправе:
– выдавать предписания об устранении нарушений в установленный срок;
– принимать решения о полном или частичном приостановлении производства продукции, если невозможно устранить нарушения;
– приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
– привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
При выявлении нарушений в ходе проведения Государственного контроля (надзора) в Российской Федерации предусмотрена ответственность изготовителя, исполнителя или продавца.
Ответственность устанавливается:
Гражданским кодексом РФ,
Кодексом РФ об административных правонарушениях,
Уголовным кодексом РФ,
ФЗ «О техническом
регулировании»
и другими законодательными актами.
Список использованных источников
Основные источники:
1. Николаева, М. А. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия: учебник / Николаева М. А., Карташова Л. В.; . - Москва: Форум: Инфра-М, 2010. - (Высшее образование). - 335 с.:
Дополнительные источники:
2. Крылова, Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. И доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 671 с.
3.Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 дек. 2002 г. №184 –ФЗ: в ред. от 28.09.2010 г. – Режим доступа: КонсультантПлюс.
Интернет ресурсы
3. www. gostinfo.ru
Основы национальной системы стандартизации
В Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь» стандартизация определена как деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.
Главными результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению и необходимому уровню безопасности, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству.
Стандартизация участвует в формировании качества не только непосредственно, устанавливая те или иные параметры продукции и услуг, но и опосредованно, стандартизируя, например, методы контроля и испытаний, терминологию и др.
Интегрально способствуя формированию необходимого уровня качества продукции и услуг, стандартизация участвует решении общенациональных задач, таких, как повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности страны, экономия природных ресурсов и др.
Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется № 162-ФЗ от 29.06.2015 г. «О стандартизации в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».
Стандартизация в № 162-ФЗ определена как деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.
Объектами стандартизации являются продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.
Стандартизация направлена на достижение следующих целей:
1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
3) улучшение качества жизни населения страны;
4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
5) техническое перевооружение промышленности;
6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.
Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:
1) внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
4) применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в заблуждение;
7) обеспечение рационального использования ресурсов;
8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Принципы стандартизации:
1) добровольность применения документов по стандартизации;
2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации;
3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
8) соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;
9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
10) доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.
В РФ действует национальная система стандартизация – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.
Для осуществления деятельности по стандартизации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Ростехрегулирование) в течение 2004 г. был принят комплекс национальных стандартов, которые являются основополагающими в Национальной системе стандартизации и устанавливают правила разработки и применения документов по стандартизации. В этот комплекс вошли:
ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»;
ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и замены»;
ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения»;
ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения»;
ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения»;
ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российском Федерации. Изображение. Порядок применения»;
ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены»;
ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения»;
ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования».
Техническое регулирование - это правовое регулирование
технический регламент,
Общие технические регламенты
- Национальные стандарты
- Стандарты организаций.
- Технические регламенты;
- Межгосударственные стандарты
- ОКТЭИ
- СТП, СТО
Разработка и применение ТУ
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ - это документ, устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция, процесс услуга.
В России технические условия принимаются на уровне предприятия.
Технические условия являются техническим (но не нормативным! ) документом. Однако, технические условия, на которые делается ссылка в договорах на поставляемую продукцию, применяются как нормативный документ.
Общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий установлены в ГОСТ 2.114-95 «ЕСКД. Технические условия». В этом стандарте установлено, что технические условия разрабатываются по решению разработчика, изготовителя или по требованию заказчика (потребителя продукции) и являются неотъемлемой частью комплекта технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке.
В условиях реформирования российской экономики существенно возросла восстребованность технических условий. Наиболее широко технические условия в качестве НД применяются в рамках договорных отношений между товаропроизводителями и потребителями. Такая форма использования технических условий полностью соответствует зарубежной практике: аналогичный техническим условиям документ – техническая спецификация разрабатывается изготовителем и по согласованию с потребителем применяется как неотъемлемая часть контракта с фирмой-потребителем.
Для особо опасных видов (групп) продукции и вновь разрабатываемой потенциально опасной продукции необходимо:
· в технические условия включать основные требования по безопасности и методов их контроля,
· согласовывать технические условия с органами государственного надзора,
· регистрировать технические условия в ЦСМ,
· проверять соблюдение требований технических условий у производителя и в торговле органами госконтроля и надзора.
Виды стандартов
Разрабатывают стандарты следующих видов в соответствии с ГОСТ Р 1.0-2004.
Стандарты на продукцию;
Стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
Стандарты на услуги;
Стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);
Стандарты на термины и определения;
Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
Национальный стандарт применяют добровольно, после чего все его требования становятся обязательными для соблюдения (ГОСТ Р 1.0-2004, пункт 6.2).
«Вид стандарта» определяет содержание стандарта в зависимости от его назначения:
Основополагающие стандарты разрабатываются в целях обеспечения взаимопонимания, единства подходов и взаимосвязи деятельности науки, техники и производства. Основополагающие стандарты устанавливают также принципы, требования, правила и нормы. Основополагающие стандарты могут устанавливать научно-техническую терминологию, широко используемую в науке, технике, производстве.
Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам однородной продукции (услуг). Применяются две разновидности этого вида стандартов:
Стандарты общих технических условий, которые содержат общие требования к группам однородной продукции (услуг) (ГОСТ ОТУ, ГОСТ Р ОТУ);
Стандарты ТУ (ГОСТ ТУ, ГОСТ Р ТУ).
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ
В связи с вступлением в силу закона «О техническом регулировании» в России с 1993 г. функционирует национальная система стандартизации. Главная ее цель - содействие методами стандартизации обеспечению динамичного и пропорционального развития всех отраслей промышленности и услуг.
Законодательную и нормативно-правовую основу проведения работ в области стандартизации и связанных с ней областей деятельности (метрология, сертификация) с 1993 г. составляли Законы Российской Федерации: «О защите прав потребителей»; «О стандартизации»; «О сертификации продукции и услуг»; «Об обеспечении единства измерений». В конце 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О техническом регулировании», который вступил в силу в 2003 г. С его введением Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции услуг» утратили силу с середины 2003 г. Законы Российской Федерации «О защите прав потребителей» и «Об обеспечении единства измерений» действуют по настоящее время.
Введение Закона «О техническом регулировании» направлено на реформирование системы технического регулирования, в том числе стандартизации и обеспечения качества, и вызвано развитием рыночных отношений в обществе. Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и использования обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Одна из главных идей закона заключается в том, что обязательные требования, содержащиеся сегодня в нормативных актах, в том числе и в национальных стандартах, вносятся в область технического законодательства - в федеральные законы (технические регламенты). Создается двухуровневая структура нормативных и нормтивно-правовых документов: технический регламент, содержащий обязательные требования, и стандарты, содержащие гармонизированные с техническим регламентом добровольные нормы и правила.
Таким образом, вводится новый нормативно-правовой документ - технический регламент, который будет приниматься как федеральный закон или постановление Правительства Российской Федерации, а в исключительных случаях как указ Президента России.
В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут полностью или частично использоваться международные и национальные стандарты.
В РФ действуют два вида технических регламентов: общие технические и специальные.
Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасности эксплуатации и утилизации машин и оборудования, эксплуатации зданий, строений, сооружений, безопасности использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности; биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности; электромагнитной совместимости. Примером проекта общего технического регламента - федерального закона (ФЗ) - является проект «О безопасности машин и оборудования».
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и производствам, которые не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов или степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Положения стандартов применяют государственные органы управления, субъекты хозяйственной деятельности, научно-технические, инженерные общества и другие общественные организации, в том числе ТК по стандартизации.
В комплекс стандартов ГСС РФ входят следующие основные нормативные документы:
– ГОСТ Р 1.0-92. Государственная система стандартизации в Российской Федерации. Основные положения»;
– ГОСТ Р 1.2-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки Государственных стандартов;
– ГОСТ Р 1.4-93 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения;
– ГОСТ Р 1.5-2002. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.
– ГОСТ Р 1.8-2002. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов.
– ГОСТ Р 1.9-2002. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок маркировки продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам.
– ИСО/МЭК 2. Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности;
– ПР 50-688-92. Временное типовое положение о техническом комитетет по стандартизации;
– ПР 50-734-93 Порядок разработки ОК ТЭСИ;
– ПР 50-718-94 Правила заполнения и представления каталожных листов продукции;
– Р 50,1.004-95. Порядок подготовки в Госстандарте России межгосударственных стандартов для принятия в РФ.
НД, действующие на территории РФ.
Нормативный документ по стандартизации - это документ, устанавливающий правила, принципы, нормы, характеристики, касающиеся объектов стандартизации, различных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу пользователей.
НД по стандартизации применяются государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе ТУ, каталожных листов на поставляемую продукцию.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ, согласно ГСС РФ относятся стандарты, технические регламенты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, а также нормы, правила и рекомендации по стандартизации.
Нормативным документы по стандартизации (в соответствии с Законом о техническом регулировании).:
- Национальные стандарты
- Правила по стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- Применяемые в установленном порядке классификации, ОКТЭСИ.
- Стандарты организаций.
В настоящее время в РФ действуют следующие НД по стандартизации:
- Технические регламенты;
- Государственные стандарты РФ ГОСТ Р
- Региональный стандарт (ГОСТ, СТ СЭВ
- Межгосударственные стандарты
- Международные стандарты, применяемые в установленном порядке (ИСО, МЭК, ИСО/МЭК)
- Правила, нормы, рекомендации по стандартизации (ПР, Р)
- ОКТЭИ
- СТП, СТО
До настоящего времени действуют стандарты ССР, если они не противоречат законодательству РФ.
Технические регламент. По закону «О техническом регулировании» ТР применяются в целях:
– защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В РФ действуют общие и специальные технические регламенты. Требования общего технического обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования специального ТР учитываются технологические и иные особенности видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Национальная система стандартизации представляет собой национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также правила их создания и использования.
Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в соответствии с имеющимися правилами стандартизации, нормами и рекомендациями. Как правило, он используется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Использование национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Порядок разработки национальных стандартов состоит из следующих этапов:
1) Уведомление о разработке национального стандарта отправляется в национальный орган по стандартизации и опубликовывается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Как правило, в уведомлении должна быть информация о имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.
2) Разработчик национального стандарта (разработчиком может быть любое лицо) должен обеспечить
доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может быть выше затрат на ее изготовление. Если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.
3) Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, осуществляет публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
При этом, разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их требованию.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должен быть не менее чем два месяца.
4) Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Причем, порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер Платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.
5) Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует осуществление экспертизы данного проекта. После этого Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
В случае отклонения национального стандарта, мотивированное решение национального органа по стандартизации направляется разработчику проекта национального стандарта.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (общероссийские классификаторы) представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией и являющиеся обязательными для использования при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок использования таких классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области статистического учета, прогнозирования, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.
К обязанностям национального органа по стандартизации относятся:
¦ создание и утверждение программы по разработке национальных стандартов;
¦ обеспечение доступности программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам. Информационное обеспечение документов по стандартизации имеет следующие особенности:
¦ национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны всем заинтересованным в них лицам;
¦ официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов проводится национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется Правительством РФ.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом и состоит из: » международных стандартов;
¦ правил стандартизации;
¦ технических регламентов;
¦ документов национальной системы стандартизации;
¦ национальных стандартов других государств;
¦ информации о подтверждении соответствия;
¦ информации о международных договорах в области стандартизации;
¦ информации о правилах использования. Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Всем заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг . Кроме того, стандартизация осуществляется в следующих целях:
- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечения научно-технического прогресса;
- повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
- рационального использования ресурсов;
- технической и информационной совместимости;
- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
- взаимозаменяемости продукции.
Принципы стандартизации . Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.
Важнейшие принципы стандартизации.
1.Добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения . Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов жизненного цикла продукции (ЖЦП), выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями).
2.Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта . Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требованиям международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.
3.Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу) . Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон. Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя — с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, т.е. как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.
4.Системность стандартизации . Системность — это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару — ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.
5.Динамичность и опережающее развитие стандарта . Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД. Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки НД международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.
6.Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации . Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при формировании уровня требований национального стандарта или технического регламента, следует учитывать готовность страны, организаций к выполнению повышенных требований. В противном случае введение нового документа может парализовать деятельность значительной части организаций.
7.Эффективность стандартизации . Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.
8.Принцип гармонизации . Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле.
9.Четкость формулировок положений стандарта . Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефекте НД.
10.Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов . Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество. Комплексность стандартизации предусматривает увязку стандартов на готовые изделия со стандартами на сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также технические средства, методы организации производства и способы контроля.
11.Объективность проверки требований . Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.
12.Обеспечение условий для единообразного применения стандартов . Например, указанный принцип следует учитывать при разработке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно, он должен учитывать: во-первых, принципы стандартизации; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов.